从临战向常备的逐步转变
     从1970年初开始，大规模的战备活动逐渐向常备型方向发展，战备工作与其他工作的关系也逐渐发生了较为明显的变化。从年初起，虽然在内部讲话、文件和动员中还把战备作为整个工作的“纲”或“中心”，但在实际工作中，由于1970年初全面展开的“一打三反”运动，加之斗、批、改运动中的各项繁重任务，以及1970年初掀起的工农业生产高潮，战备工作往往难于被放在中心的地位，各级领导班子的主要精力往往不得不放到不间断的、杂乱纷繁的政治运动和生产上去。例如，1970年5月至6月召开的北京市第二次战备工作会议的总结报告中，要求以战备为纲，掀起一个赛革命、赛战备、赛团结、赛生产的新高潮。报告又说，当前，全市主要是做好三件工作：第一，认真抓好“一打三反”运动，这是最大的战备，第二，坚决落实全国计划会议的精神，搞好工农业生产。要狠抓生产建设领域里两个阶级、两条道路和两条路线的斗争，促进工农业生产，以更加丰富的物质资源支持持久的人民战。第三，打一场落实战备的人民战争，目前，还要认真抓好人民防空、人口疏散、民兵建设、物资储备、医疗救护、后方建设等项战备工作。报告里虽然提出要以战备为纲，并且也规定了一些战备任务，但其强调的心中却是“一打三反”运动和工农业生产。当然，这些工作又都被说成是“最大的战备”。
    从1970年初起，中国人民解放军的战备运动虽然还保持着大规模、高速度的势头，但基本上还是逐渐向常备型的方向发展。1970年 2月，总参谋部下发要重视部队的近战、夜战训练的指示，要求部队在狠抓“三打”（打坦克、打飞机、打空降）训练的同时，加强近战、夜战的训练。针对“文化大革命”以来无政府主义、怀疑一切对部队的影响，为了改变部队纪律涣散、条例条令废驰和事故增多的状况，1970年 5月，总参谋部召开了以“加强部队管理教育、严格组织纪律、大力减少事故”为主要内容的全军行政管理工作会议。会议明确指出：1959年以来颁发的条令、条例，在没有修改之前，仍须贯彻执行；有些专业性的条例和操作规程，凡是科学的合理的，行之有效的，也要坚决执行，不能随意废掉。1970年下半年，党的九届二中全会前，中央军委向中央提交了关于战备工作的报告。在1970年8月至9月的九届二中全会上，中央通过了这个报告。
     1970年，战备交通建设出现了空前的多项目、大规模、高速度的局面。其中，新建铁路××××余公里，新建或改建国防公路××××公里，疏浚、整治航道××××公里，各地还新建了许多地方交通线路。焦枝、成昆、襄渝、湘黔、枝柳等铁路已经通车或正在加紧建设，大三线的铁路网迅速形成，“三地”地区新建和改建国防公路××××余公里，主要战役方向的公路干线基本成网，通往战略、战役后方基地的道路也得到进一步加强。长江上建成×座军用重件活动码头，黄河新建了×座公路大桥，为部队南北机动作战创造了有利条件。国防通信网的建设也取得重大成就。
    地方的战备活动也在广泛进行，但其声势和紧张程度已不如1969年下半年。
     1970年上半年，华北、东北等地又相继召开了地区级的战备会议，然后有关省、市、自治区又分别召开了各自的战备工作会议。会议精神层层传达，成为基层各单位战备工作的指导思想。会议分析、研究了国际形势，总结交流了前一阶段各自战备的经验，研究确定了今后战备工作的方向和内容。
     全国各大、中城市的防空工作在1969年的基础上，又取得较大进展。据1970年底的统计，全国75个大、中城市已挖防空工事×××万平方米，平均可掩蔽市区人口的60%，许多城市的工事已连片成网。在此基础上，大部分城市已开始规划建设通往效区的疏散干道，其中52个大、中城市已经完成××万纵长米。“三北”地区一些靠近边境的城市中，许多工厂、学校已经可以转入地下。这些单位的工事已初步达到能藏、能生活、能生产、能工作、能防御、能进攻的要求。但在当时条件下，由于是仓促上马，缺乏全面、长远的规划、又不注重使用科学技术和管理，这些防空工事普遍存在质量低、施工中伤亡事故多等问题。1971年以后，这些问题逐渐有所改善。
    紧张战备空气中的经济与政治
     但是，尽管如此，战备还是对1970年特别是其上半年的各项工作产生了重大的影响，或者，也可以说，虽然一些直接的、具体的战备工作往往没有被摆在中心的位置，但当时的各项工作又都是在强烈的战备气氛这个总背景下展开的。