纵观民国初年广东各个时期政府对乡团枪支的管理，主要措施不外乎两个方面：一是 强调团枪的烙印编号注册，以区分合法和非法的枪支以及防止合法枪支的流失，如《广 东筹办保甲团练暂行章程》就规定，“各乡人有自置枪枝子弹者，须据实报明，填入户 口册内，一律缴出乡长，俟由县长委乡长到乡，将各枪记号烙印后，即给回以备乡团之 用”。（注：《广东筹办保甲团练暂行章程》，《华国报》1913年11月24日。）1924年的 《民团领枪章程》也要求，所有发出新枪，均由兵工厂烙上“民团枪枝”字样，“并编 列号码，然后解送，以免混乱，而便考查”。（注：《兵工厂新定民团领枪章程》，《 七十二行商报》1924年4月1日。）二是随时点验抽查。如1913年的《广州绥靖处清乡细 则》规定，“委员下乡办匪，就便查点枪枝，烙印填表”。（注：《广州绥靖处清乡细 则（续）》，《华国报》1913年11月12日。）1926年12月5日，国民革命军总司令部公布《 查验人民自卫枪炮章程》要求自卫团体枪炮在12月30日以前，向军械处及各地代理机关 报请领照，接受查验。（注：《查验人民自卫枪炮章程》，《广州民国日报》1926年12 月6日。）民间武器在基层社会的管理，可以《番禺保卫团管理器械章程》为例来说明。 该章程把乡团的枪支分为“公置”、“私置”两类，“公置”枪支“系由团局出资购领 者”，“私置”枪支“系由私人出资购领编为团枪者”。“公置团枪之管理，其未发至 团丁使用时概由团局负责，如发至团丁使用时，则管理责任属于团丁。除因公损破、毁 坏或遗失得报明团总分别办理外，倘因自己私事致有损毁遗失时，须责令修理或赔偿” ；“私置团枪概由私人管理，但因执行团务致有损毁、遗失时，应由团局任修理或赔偿 之责”。（注：《番禺保卫团管理器械章程》，见《番禺全县保卫团公所章程》，民国 初年刻本。）于此看来，团局对枪支管理的力度也是很有限的，无论“公置”、“私置 ”，管理责任实际上主要在团丁个人。政府对团局的枪械管理基本上也是放任自流，19 26年广州公安局的告示也公开承认：“前者政府对于人民团体，地方公共机关，购置枪 械，仅施注册烙印，不予限制取缔，遂致流弊滋多。”（注：《取缔人民购置枪械暂行 章程》，《广州民国日报》1926年11月29日。）在广州，对商团枪械的管理更为松懈， “粤省商团枪支、名册，向未造报于官厅”，枪照均由商团自行签发。（注：《仍催商 团造缴名册》，《香港华字日报》1924年6月11日。）
    然而，1924年的商团事变是以商团购械和政府扣械引发的，事变前后孙中山的政府对 民间武器的政策有了不少变化。孙中山在1923年3月在广州建立大元帅府，其时，“省 长公署、军政部、广州卫戍司令部暨各军队”都可以颁发枪炮护照。（注：《换领人民 自卫枪枝执照之布告》，《广州民国日报》1925年8月15日。）当年11月，杨希闵为司令 的广州卫戍总司令部实行查验枪支，要求广州商团一体办理，但商团予以拒绝。（注： 《滇军勒迫商团领枪照》，《香港华字日报》1923年11月9日。）卫戍司令部后来简化验 枪手续：“以前领有枪照者，只将照呈验，即可另发证折；如无枪照，而枪枝有不便呈 验者，只须领填申书，亦即发给证折”；（注：《请领枪照办法》，《广州民国日报》1 923年12月11日。）后来又提出商人手中的枪支可以请广州总商会代验，然后“汇交”验 枪费。（注：《函请商会报领枪照》，《广州民国日报》1923年12月25日。）显然，卫戍 司令部的目的在于收费。但商团仍然拒绝验枪，1924年初，终于争取到孙中山同意商团 枪械不按私有枪械论，免缴查验费。（注：《陆海军大元帅大本营公报》，民国13年第5 号，大元帅训令第64号。）
    1924年春颁布的《民团领枪章程》规定了民团向兵工厂领枪的程序，大致为：“民团 领枪须先报由该管县官转呈省署，呈由大元帅令行本厂，方为有效”；“各乡团领枪之 后，应将枪枝数目号码，开列清册，呈缴该管县长备案”；“民团领枪须由团长负责， 再由县长呈请省署核准，由县长负责”，等等。（注：《兵工厂新定民团领枪章程》， 《七十二行商报》1924年4月11日。）显然，这些规定并不严密。1924年6月，广东兵工 厂向美国罗拔洋行购买新的造枪机器，需款170多万，此外建设新厂房、购办材料等还 要数十万。孙中山为迅速筹集资金，一度命令兵工厂暂停向军队提供枪支，把生产出来 的新枪全部让民团“备价请领”。（注：《陆海军大元帅大本营公报》，民国13年第18 号，大元帅训令305号。）厂长马超俊提出简化手续：原本规定民团、商团到广州石井兵 工厂备价请领械弹“须由该民团、商团长呈请该管县长转呈省署发给护照”，简化为“ 直接由该厂长呈奉大元帅核准者，暂由该厂长呈请省长填发护照”。（注：《陆海军大 元帅大本营公报》，民国13年第19号，大元帅训令331号。）《广州民国日报》还发表时 评，以政府已经开放枪禁、民间对枪械将有巨大的需求为理由，号召商人踊跃投资于兵 工厂。（注：《商人出资购机之利益》，《广州民国日报》1924年6月13日。）
    据商团方面称，1923年，曾有政府官员对商团表示，可以帮助商团购买“大帮枪枝” ，但“每枝要佣银西纸六十元”。商团没有接受。到1924年，商团已向南利洋行定购大 批军械，待军械快运到时，通过许崇灏向军政部缴交了五万元，于是在8月4日获得军政 部长程潜签发的批准护照，四天以后，这批枪械运到，被孙中山下令扣押。（注：《广 东扣械潮》卷1“事实”，第7-8页。）从以上事实可知，直到扣械事件发生前，孙中山 的政府对民间武器的管理并不严格，购买武器的申请很容易获得批准。