二
        签文中所见的地方工官材料，除河南外，还有南阳和颖川。现在依靠这些内容，对西汉地方工官的内部结构做些初步的探索。
        （一）令、丞
        《续汉书·百官志》本注曰：“其郡有盐官、铁官、工官、都水官者，随事广狭置令、长及丞。”工官等设令、设长，都须根据其规模大小而定。据江苏连云港尹湾出土的东海郡属县乡吏员定簿（注：《尹湾汉墓简牍》，中华书局，1997年。），东海郡下面的盐官、铁官皆置长、丞，长的秩为三百石，丞的秩为二百石，这和东海郡其他小县的长、丞一样，证明《续汉书·百官志》说的“秩、次皆如县道”是可信的。
        据铜器、漆器铭文，西汉时蜀中的成都、广汉两工官，其主管者为长、丞，从西汉到东汉一直不变。设于中原的几个工官则不然，从签文看到，自武帝时到昭、宣时，河南、南阳、颖川三工官的主管者都是令和丞，从箭杆铭得知，河内工官也是令和丞。这表明中原的四工官，其规模和重要性都在蜀、广汉之上，故都设令、丞主其事。值得注意的是，丞往往有左丞或右丞，例如：
        甘露元年，颖川守卒史□，工官令□，左丞易，掾胜…（3:14368）。
        甘露三年，颖川工官工定造，冗工横意□嘉，守卒史信，令横，左丞免，掾…（3:00850）。在南阳工官的签文中也见右丞、左丞，唯河南的不见，但记丞的名字较奇特，如“丞法果成”（3:04987）、“丞成当时”（3:01802）。签文中人名一般都只有名而无姓，而人名不可能有三字，故“法果成”，“成当时”，疑为法、果、成和成、当时，即两丞的名字列在一起之例。汉代地方官的县丞，除长安有左、右丞外，其他的县只设丞一人，从尹湾的吏员定薄得知，西汉东海郡下各县都只有一个丞。有的地方工官如蜀、广汉也如此。设于长安的工官有考工、供工、寺工，从这些机构所作的铜器、漆器上的铭文来看，这三官的主管都是令，令下的丞，有左丞或右丞，和地方的南阳、颖川工官相似。这表明中都官下面的工官，和地方设令诸工官的档次接近。
        （二）作府啬夫、佐
        签文中在工官令、丞之外，具有重要地位的小吏当为啬夫和佐。啬夫前一般都冠以作府二字，例如：“二年，河南工官令定，丞立，作府延…”（3:08558）。廷为啬夫之名，但啬夫被省去。又如：“太始四年，河南工官令醉，守丞喜，作府啬夫关…”（3:11265）。从上面两例看出，啬夫乃作府之主管。
        属于中都官下的考工也有作府，如元康高灯：“元康元年，考工工贤友缮，作府啬夫建…”（注：容庚：《汉金文录》卷3，中央研究院历史语言所，1931年。）。缮是缮作、制作之意，过去有的人把缮字连下读，于是认为汉代有“缮作府”这样的机构。现据签文中大量的实例，知道西汉时只有作府，出现所谓的“缮作府”，实出于断句有误所致。
        作府之“作”，指生产性劳动，如云梦秦简中称种田为“田作”，《汉书·张汤传》指手工业生产为“手技作事”，《后汉书·桓纪》称刑徒役作之处为“作部”。可知作府为工官下面的手工业作坊。
        府本为货藏之所，和库相近，故府、库也能通用，如《周礼》中有各种府而无库。贮藏各种货贿之府库，同时也具有制作器物的功能，如《礼记·月令》说工师与百工用王库的原料以进行造作。战国铜器或铜兵器铭文，常提到库工师和冶工的名字，也出现过“啬夫”或“邦库啬夫”（注：“邦库啬夫”见于十八年韩矰戈，见李学勤：《湖南战国兵器铭文选释》一文，《古文字研究》第12辑，中华书局，1985年。“库啬夫”见于“十一年鼎”，见罗振玉：《贞松堂集古遗文续编》上第24页，1943年石印本。）。在魏的安邑下官鍾（注：咸阳市博物馆：《陕西咸阳塔儿坡出土的铜器》，《文物》1975年第6期。）。铭文中，有“府啬夫哉”。汉的作府或沿此而来。
        从签文看出，河南、南阳、颖川三工官下都有作府，据箭杆铭文，河内也有作府。同样作为地方工官的蜀、广汉工官，铭文中看不到作府而有啬失，可能因习惯而在啬夫之前不加作府二字。啬夫的出现，表明必有作府。考工、供工等有类似情况，在铭文中有啬夫而作府较少见。
        刘庆柱先生曾注意到一条签文上有好几名啬夫的名字，他据此而认为当时一个工官之下，似设置了不止一个作府（注：同⑤。）。这样推测很有道理。现在若参考一下尹湾出土的定簿，就能更好地得到证实。西汉的东海郡，有伊卢、北蒲、郁州三盐官，以及下邳、朐二铁官。伊卢、北蒲各有官啬夫两人，下邳则有啬夫五人。东海郡下面的盐铁官规模都不大，和河南、河内等工官不能比，而其啬夫大多不止一人，有的甚至多达五人，河南、河内等有多名啬夫就不足为奇了。作府是基本生产单位，啬夫人数多少似反映出工官的规模大小。