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明治政权深刻地懂得培养各种精通各类学问的人才对于发展日本资本主义的重大战略意义，新政府成立不久，1872年8月即颁布“学制令”， 要求“邑无不学之户，户无不学之人”。对于培育人才的重要性，北海道开拓使似乎认识更深刻，1872年2月即在东京开设“开拓使临时学校”，招募有志开发北海道的青年入学。1875年7月，又把临时学校改名“札幌农学校”，校址也从东京迁往北海道。为了提高教育质量，札幌农学校聘请美国马萨诸塞州立农科大学校长威廉·克拉克担任“教头”，还从美国聘请了土木、植物、化学、生物、解剖、数学等专业的学者到校任教。学校不仅注意学生们的理论知识修养，还向他们灌输扎根北海道的思想，学校规定，学生毕业后必须留在北海道，为北海道开发发挥聪明才智。 开拓使还不断地向国外派遣留学生，至1881年共派出三十二人，其中还有日本的第一批女留学生五人。开拓使还注意抓教育普及，开办各类专业培训班，鼓励移民送子女入学。1875年，北海道还只有学校三十五所，学生不过一千人，至1881年，光小学就发展到一百六十七所，学生近万人。 由于明治政府及开拓使重视积聚培养人才，所以当后来日本解聘外国专家时，日本自己培养起来的技术人员都能接替外国专家留下的工作，挑起领导、组织重任，负责指导、推进北海道的开发事业，使北海道的开发稳步发展。 三因地制宜地开发农牧业 明治政府在开发北海道时，首先致力于农牧业的开发，这是北海道开发能否持久深入进行的基础。但明治初期，日本整个国家的工农业生产技术水平都十分落后，1872年，日本从事工矿业生产的职工人数仅占总人口的5％， 工矿业生产总值只占国民生产总值的11.5％，⑨开发北海道不仅有人力的困难，更有技术上的障碍。为此明治政府采取了循序渐进，因地制宜，逐步发展的方针，不断地从西方发达资本主义国家引进先进的科学技术和管理经验，促进开发的不断深入。 农业开发遇到的第一个难题，是北海道的土壤、气候不宜种植内地的农作物。经地质勘察和气象观测表明北海道的土质迥异于日本内地，而与美国及欧洲接近，于是，明治政府花费大量资金从欧美引进适于北海道种植的农作物和经济作物品种，开拓使还根据北海道不同地区的土壤特点和气候条件，宜农则农，宜牧则牧。 为了改进日本传统的锄头、铁锹等生产手段，加快农业步伐，北海道专门从美国引进了畜力牵引的铁犁铁耙，以及各种播种机、除草机、耕耘机、割草机、收割机、脱粒机等当时世界上最先进的农业机械。为了鼓励移民采用先进的生产工具，1888年，北海道厅颁布了《马耕保护法》，对在五年内开垦出二十町步耕地的农民或农户，政府给予一定的奖励。于是，承包耕作的马耕专业户（马耕屋）纷纷出现，为无力购买马耕农具的农户承包耕种。这样，农业生产力大大提高，荒地开垦、农作物的耕耘收藏效率成倍增长，每户可耕面积由原来的一町步增加至四町步，有的甚至达到六至七町步。⑩ 北海道在引进国外的优良作物品种和先进的农业机械时，先经过小面积的试验，然后再推广。为此，开拓使于1871年在东京设立了三所官园（试验场）。经官园试验后，认为可以在北海道推广的，再送往设在北海道的七重、札幌、根室等地的试验场。试验场从各地招收青年农民进行培训，青年农民再回到各开发点开展技术应用与推广。通过引进--试验--推广的办法，使许多优良的作物品种和先进农业机械在北海道扎根，并结合当地情况进行改良，使其变成日本的特产。如苹果从国外引进后，先经过小面积的栽培后逐步扩大，1897-1907年间曾一度垄断日本国内市场，产量超过生产苹果的青森、秋田、岩手、山形四县的总和。（11） 由于北海道的开发是与日本资本主义发展同时起步的，因此它深刻地受着商品经济、货币经济的影响，这决定了北海道的农业开发不能走发展传统的自给自足的小农经济的道路。因此，明治政府在农业开发中推行了一套欧美式的混合农业经营法。所谓混合农业经营，是指发展农业与发展牧业相结合，以农养牧、以牧促农，与主畜农业、谷获农业、园艺农业合称世界四大农业经营方式。实行这种经营方式，必须扩大农村的商品生产，使农业企业化。为了解决发展商品生产缺乏市场的后顾之忧，政府先后采取了两项措施，开拓使时期实行由政府收购农产品的制度。国家规定，麦、豆、油菜籽、麻、蚕茧五种产品为收购对象，无论农民生产多少，都按一定价格收购，刺激移民扩大生产的积极性。1886年后，取消国家包购包销政策，改直接保护为间接保护，把原先作为收购对象的农产品改为由设在各地的官营企业进行加工。这样既解决了企业的原料供应，又吸收消化了农产品，还丰富了移民的物质生活，增加了移民们的经济收入，也减轻了国家包购的财政负担。后来，当北海道的官营企业廉价拍卖给资本家时，大都有一项先决条件，即企业归资本家后，必须优先使用本地原料。如札幌啤酒厂规定，工厂出售给资本家后，工厂必须继续使用北海道产啤酒麦，而且年产啤酒不得少于七百石。如果违反规定，政府即取消出售契约。（12）因此，一些厂商为了获得稳定的、质量优良的原料，纷纷与农民或农场主订立生产合同，规定各自的责任和义务。 在政府的提倡和奖励下，北海道农业的商品生产发展迅速。商品作物种植面积逐年增长，如豆类作物，1886年仅种植四千余町步，1900年即增长至七万一千町步，十四年增加十七倍多，1910年更猛增至十五万二千町步，十年翻了一番。农产品的商品率迅速提高，1886年，商品率还不到10％，1902年发展到近50％，有的品种甚至高达80％以上，（13）北海道的农副产品不仅销往日本内地，从1905年起还逐步打入了国际市场。农业产值在国民经济中的比重上升，1886年，农业产值只占北海道国民经济总值的14％，十几年后的1903年猛升到占40％，位列第一，改变了北海道长期以渔业为主的经济结构。 (责任编辑：admin) |