四续来俄船弁兵的安置、管理与遣返
    就在中俄双方因周生有案进行交涉的前后，随着俄国在战事中一再败北，不断有俄船弁兵逃至沪上躲避，给上海的安置和管理带来沉重的压力。
    鉴于烟台发生俄舰被尾随而至的日舰强行拖走的事情，因俄方要求，滞留烟台的俄兵40余人于11月初乘德船“阜利”号被移至上海安置。（注：《发沪道电》（九月二十五日），《清光绪朝中日交涉史料》卷87，第42页。）11月26日，北洋舰队“海容”号又将烟台俄舰弁兵49人运至上海，安置在俄巡洋舰“满洲”号上。（注：《收北洋大臣致外务部电》（十月二十一日）、《收上海道致外务部电》（十月二十三日），《清光绪朝中日交涉史料》卷81，第14、17页。）至此，在上海安置的俄舰弁兵将近千人。为防止俄舰弁兵逃逸，加入正在东来的俄国波罗的海舰队，重新投入战争，日方一再要求中方切实履行中立国义务，加强对上海俄舰弁兵的管理，严防逃逸，否则，“中国应担暗助之责”。（注：《收沪道致外务部电》（十一月十五日）、《收署南洋大臣致外务部电》（十一月十六日），《清光绪朝中日交涉史料》卷81，第27、28页；《外务部收日本松井署使函》（光绪三十年十一月初七日、十一月十四日、十一月十七日），《清季中日韩关系史料》第9卷，第5990、5993、5994页。）为此，沪道袁树勋与俄领交涉，要求开送新到俄舰弁兵的衔名、籍贯、年岁清册，或具结申明非中国允准，不得擅离上海。同时，为防止再次发生俄舰弁兵上岸伤人事件，袁道还建议加强对俄弁兵的管理，由中方派人管束，不准俄舰弁兵再赴租界，电禀江督和外务部与俄使交涉。（注：《收沪道致外务部电》（十一月十五日），《收南洋大臣致外务部电》（十一月十七日），《清光绪朝中日交涉史料》卷81，第27、29页。）外务部也照会俄使，敦促饬令俄领将最近两次由烟台运沪俄舰人员具结签印，送沪道备案，并允沪道随时派人上船点检人数。（注：《外务部发俄雷使照会》（光绪三十年十一月十七日），《清季中日韩关系史料》第9卷，第5995页。）
    由于俄领以种种理由拒绝沪道的要求，1905年1月3日沪道袁树勋又拟定约束俄舰弁兵办法7条：一、俄员弁水手等既为军事犯，应恪守江海关道与俄领订定之章程行事。二、俄员弁水手等只准在关道指定之地即浦东东清码头体操散步，不准他往。三、若俄员弁水手等有潜逃偷渡出口或往指定地界之外，准中国地方官随时捉拿；一经捉拿，即作为有意败坏中立条款，径由地方官审判定罪，无庸会同俄官办理。四、关道应向俄领事坚索停泊浦江各艇舰船主员弁水手等衔名送道，随时派员按册清查。五、关道应与俄领事订明，准中国官员暨海关税务司或海军或陆路官兵上船查察有无装配器械、汽机、军火、煤斤等物，及船主员弁水手人等是否在船。六、关道应分别照会领袖领事及法总领事，分别一体转饬工部局洋包探严查界内有无俄国员弁水手人等。七、关道应禀请南洋大臣咨调北京同文馆俄文翻译一员来沪，派充关道翻译官。（注：《江督周馥咨外部据沪道禀拟约束俄兵七条请照会俄使饬遵文》（十二月十一日），《清季外交史料》卷186，第10页。）袁道的意见得到两江总督和外务部的支持，1月11日外务部就与俄有关的前5条内容照会俄公使雷萨尔，表示沪道所拟5条办法符合国际公法，“系为彼此相安，免再滋事起见”，请转行驻沪总领事饬知俄船员弁水手人等一律遵守。（注：《外务部发俄雷使照会》（光绪三十年十二月初六日），《清季中日韩关系史料》第9卷，第6021-6022页。）2月9日、13日，外务部又因沪道袁树勋的催促，电令驻俄大臣胡惟德就袁道所拟5条约束章程与俄外部切商，径饬俄领执行。（注：《外务部发驻俄大臣胡惟德电》（光绪三十一年正月初六日、正月初十日），《清季中日韩关系史料》第9卷，第6044、6046页。）在外务部的一再催促下，俄驻华公使雷萨尔于2月21日照会外务部，虽然认为沪道所拟章程系受日本人指使，文字表述多不友好，与中立条例不符，但同意就这一问题由沪道与俄总领事另订“和睦章程”。（注：《外务部收俄国公使雷萨尔照会》（光绪三十一年正月十八日），《清季中日韩关系史料》第9卷，第6061-6062页。）
    经沪道袁树勋与俄总领事一再晤商，对袁道所拟5条内容和文字加以修改，于3月18日订定约束办法4条，并附订添装煤斤规章一条，规定：一、俄船员弁水手人等既入中立国口岸，应恪守关道与俄领事订定章程行事。二、俄船员弁水手人等只准在关道指定浦东东清码头圈定之地体操散步，不准他往；如偶尔因公往来租界，应由船主另给护照，以示区别。三、关道指定东清码头地段，如俄船员弁水手人多，不敷散步，由关道另择地段，亦用竹篱围好，准予散步，以示格外体恤；惟俄船员弁水手人等出入必得由船主派员随同监视，按照军律行走，免与乡民滋事；除指定地段之外，不得闲游，并由关道保护；倘不遵守定章，任意闯越，即由中国官拿送船主严惩；如乡民生事，亦由中国官员自行严办。四、俄船停泊浦东之东清码头，战争未毕，不得离开该码头，所有员弁水手人等前已出具切结，非中国官允准，不得离开上海口岸在案，今再申明：若俄船离开东清码头及员弁水手人等或有私自离开口岸者，惟俄总领事是问。五、俄艇舰上煤，每次以足敷一月为准。（注：《上海道与俄总领事晤商后改拟约束俄兵办法五条》，《申报》1905年3月18日（光绪三十一年二月十三日）。）
    除此之外，袁道还采取其它措施，确保章程的落实。为防止俄舰潜逃，令“镜清”、“南琛”两轮管带不分昼夜，严密监视，并电禀南洋大臣分拨北洋舰队“海圻”、“海筹”两兵轮停泊吴淞口，派“海容”停泊杨树浦，作严密的警备。同时，为防一些商人出于图利，为俄舰接济煤斤，袁道一面致函税务司，拟嗣后各轮装运煤斤出口，须由各领事出具切结，声明并非接济战舰，始准放行。一面与英美德等各领事磋商，约定照运米规章，“由各该国领事饬令商人具结，注明于四十日内缴还进口海关验收凭据，如有逾限，当从重处罚”。（注：《上海道袁复日总领事文》，《申报》1905年4月26日（光绪三十一年三月二十二日），《收南洋大臣致外务部电》（四月初七日、四月十六日、四月二十二日），《清光绪朝中日交涉史料》卷84，第21页；卷85，第1、3页。）