第二，主流媒体的议程设置与政治话语的主控权。
    现实环境的复杂性使人们不得不依赖各种媒介形式来获得对世界的认知，但媒体并不是将现实世界分毫不差地呈献给受众，在报道中真实不再被看成只是一组给定事实的组成，它是特定方式建构现实的结果。媒体不只是再生产现实，它定义了什么是现实。借着所有的语言实践，经由选择定义，再现真实的做法，现实的定义就被保存与生产出来。但是再现是一个非常不同于反映的概念。它意味着结构化与形塑，选择与呈现的积极运用，不只是传送既存的意义，而且是使事物产生意义的积极劳动。(59)这就是说，主流媒体是主流价值观的支柱，并精心维护着主流政治话语，像其他“很多社会制度一样，媒体起着对社会进行政治控制的作用”。(60)就像我们在种族问题上看到的一样，媒体往往通过对种族事务有关的新闻信息进行有倾向性的选择、编排，然后将这种“重构的现实”呈献给观众，种族主义话语也自然而然蕴含于其中了。
    这就涉及一个议程设置问题。所谓议程设置，指的是主流媒体“有能力选择并强调某些话题，造成这些话题被公众认可是重要的印象”，(61)或者说是主流媒体“确定辩论的范围以适合有权势者利益的过程”。(62)换言之，主流媒体通过对其信息内容的选择和传播，能够决定什么内容可以讨论，什么内容不能讨论；什么是热门话题，什么会被排除在讨论的议程之外。主流媒体“提供给公众的不是世界的本来面目，而是新闻媒介的议程——是对世界上所发生的事件的有选择的报道”。(63)1963年，政治家伯纳德·柯恩(Bernard Cohen)在《报纸与外交政策》一书中，提出了经典论断：“告诉人们去想什么往往难以奏效，但告诉人民该考虑什么，都会惊人地成功。”(64)这被看成是议程设置理论的滥觞，也是主流媒体的重要政治功能之一。
    媒体的议程设置功能还涉及了媒介的另一种影响，即“人们判断某一主题是否重要，主要看媒介对这个主题的重视程度。据说，媒介通过选择和提供某些消息而忽略其他消息，并对报道的新闻给予不同程度的重视，安排了公众问题的议程。至少有一项实验表明，媒介的议程虽然不能立即产生直接的影响，但却具有长远的影响”。(65)媒介往往会把那些“不可接触、不可见、不可思议”的现实环境传递给人们，为人们提供了可知可感、并仿佛也能亲身经验的间接环境，这就满足了人们对各种信息的需求。毫无疑问，我们从媒介中看到的其实不是现实世界本身，而是被媒介选择、解释、转述后的世界。
    由于人们对于媒介的这种依赖性，所以必然会受到媒体报道内容的影响，实际上是媒体间接地传递了主流社会的政治话语。当然，如前所述，媒体报道对受众的影响是有限的，但是事实上，受众在接受媒体信息的时候，“人们会倾向于注意并回忆与他们的既有态度相一致的信息。所以，越是不太有敌意的人越会倾向于从媒体中了解有关有色人种所遭受的歧视和不利地位，而越是有敌意的人越是会倾向于把有色人种与犯罪和骚乱联系起来”。(66)换言之，媒体在种族事务报道中所体现出来的种族主义话语实际上也是在一定程度上迎合了受众潜在的种族主义观念。
    “水能载舟，亦能覆舟”，媒体的议程设置也促使我们反思：有色人种如何打破主流社会既有的文化霸权？推行多元政策的英国政府又如何通过媒体来引导公众的意识？媒体这块阵地又该如何建构全新的民族文化？换言之，如何建立媒体舆论的主控权，这在未来的英国发展中，是个值得探讨的问题。毕竟，“大众传播可能无法影响人们怎么想，却可以影响人们去想什么”。(67)
    注释：
    ①关于劳伦斯事件的研究领域主要集中在以下几个方面：首先，有关劳伦斯事件以及劳伦斯本人http://www.guardian.co.uk/uk/2012/jan/03/stephen-lawrence-verdict-guilty-murder?newsteed=true；有关劳伦斯生平的著作，如Brian Cathcart, The Case of Stephen Lawrence(Viking Publishing, 1999)，该书详细描述了这次谋杀、警察对这次谋杀案的调查以及导致这次谋杀事件的英国东南部伦敦的种族主义文化；由Prue Goodwin, Verna Wilkins, Lynne Willey三人合著的The Life of Stephen Lawrence(Tamarind Publishing, 2001)一书则详细描述了从劳伦斯童年到小学和初级中学的生活；另外，斯蒂芬的朋友——既是当时最重要的见证人同时也是这次种族主义袭击的受害者Duwayne Brooks的著作Steve and Me: My Friendship with Stephen Lawrence and the Search for Justice(Abacus Publishing, 2003)则详细描述了劳伦斯的谋杀案以及随后对那些嫌疑犯的审判。其次是探究警察以及警察机构中的种族主义问题，相关方面的论著有Michael Rowe所著Poliang, Race and Racism(Willan Publishing, 2004)，该书认为种族一直是英国警察所面临的重要问题之一；论文集Institutional Racism and the Police: Fact Or Fiction?(Institute for the Study of Civil Society, 2000)则试图提出关于警察在自由社会中的性质等方面的深刻问题，探究了人们对于由“麦克弗森报告”所提出的制度种族主义的指控。相关方面的论文还有Anthias, Floya., "Institutional Racism, Power and Accountability"(Sociological Research Online, 1999)；Lee Bridges, "The Lawrence Inquiry. Incompetence, Corruption, and Institutional Racism"(Journal of Law and Society, Sep., 1999)等等。此外，还有关于“麦克弗森报告”之后英国的种族关系变化方面的研究，在“麦克弗森报告”出版一周年纪念的时候，Alan Marlow, Barry Loveday两人将很多专家和学者聚集到一起，反映“麦克弗森报告”的效果以及对该报告的反应，后来将这些讨论编译成书After Macpherson: Policing After the Stephen Lawrence Inquiry(Russell House, 2000)。相关论文还有Hannah Sell, "After the Lawrence report"(Socialism Today, Issue 37, April, 1999)，J Eugene McLaughlin, Karim Murji, "After the Stephen Lawrence Report"(Critical Social Policy,1999)等。
    ②分别是《泰晤士报》、《卫报》、《观察家报》、《独立报》、《金融时报》、《每日电讯》、《每日邮报》、《太阳报》、《镜报》、《每日快讯》、《星报》等，以及《经济学家》等杂志。《太阳报》、《每日邮报》虽属于通俗类杂志，但在种族问题上的立场与严肃类报纸杂志并无二致，尤其后者为英国当今发行量最大之全国性报刊。关于主流媒体的界定，参见邵志择：《关于党报成为主流媒介的探讨》，http://xwjzl.eastday.com/epublish/gb/paper159/200203/class015900002/hwz567053.htm。
    ③比如，《简明不列颠百科全书》(Concise Encyclopedia Britannica)中指出：“种族主义的理论认为人们在遗传上的体质特征同个性、智力、文化之间有一种因果关系，从而认为一些种族天生就比其他种族优越。种族主义的表现形式包括种族偏见、种族歧视、种族隔离等”(《简明不列颠百科全书》，第9卷，中国大百科全书出版，1988年，第503页)。《中国大百科全书》中则指出：“种族主义宣扬人类在本质上有优劣之分，‘优等’种族应统治和奴役‘劣等’种族的政治主张。种族主义的基本内容是种族歧视和种族隔离，其极端发展是种族灭绝”(《中国大百科全书·民族篇》，中国大百科全书出版社，1986年，第582页)。
    ④David T. Wellman, Portraits of White Racism(Cambridge University Press, 1993)x.
    ⑤Paul G. Hartmann, Charles Husband, Racism and the Mass Media(Lanham: Rowman & Littlefield,1974)24.
    ⑥Lord Milner, "Address to the Municipal Congress, Johannesburg, 18 May 1903," George Bennett ed., The Concept of Empire, Burke to Attlee, 1774-1947(London, 1967)343.
    ⑦[法]巴利巴尔著，卜永坚译：《种族主义与民族主义》，载许宝强、罗永生选编：《解殖与种族主义》，北京：中央编译出版社，2004年，第125页。
    ⑧Lewis M. Killian, "Review: Race, Racism, and Power around the World," Contemporary Sociology 15.5(Sep. 1986):713-15.
    ⑨Paul M. Sniderman, Thomas Piazza, Philip E. Tetlock, Ann Kendrick, "The New Racism," American Journal of Political Science 35.2(May, 1991): 423-447.