其次，在第三阶段置衙署。绍兴三十一年(1161)，御史中丞汪澈充湖北、京西宣谕使。汪澈乞以湖北、京西宣谕使司爲名，於鄂州(今湖北武汉)置司，用御史中丞印，得到朝廷的认可，初步具备一个衙署的基本特徵(18)。宣谕使也逐渐具备了行政官员的某些属性。这些特徵在绍兴三十二年(1162)，虞允文、王之望相继宣谕川陕时得到了加强，宣谕使的权任仅次於最高行政长官宣抚使。
    然而，这一特徵并没有延续下去。其归宿往往是升任宣抚使，成爲地方上的行政官员。如虞允文在隆兴元年(1163)六月以宣谕使的名义出使，但是很快於次月任职湖北、京西宣抚制置使(19)。其後，隆兴二年(1164)，钱端礼、吴芾皆以侍从出使地方，事毕结局，官属军兵视其所任事之轻重爲赏之厚薄焉。开禧二、三年间(1206-1207)，薛叔似、邓友龙、吴猎因饥荒、盗贼及吴曦之乱往敷德意(20)。这些都是专职使者职责的体现。
    三、奉使宣谕的职司与权限
    (一)宣谕使司的机构设置与属僚
    在南宋宣谕使的存在过程中，曾经数度置司，呈现出行政职官的某些特徵，但是很快被皇帝取消。设司置属只是爲了更好地完成其使者职能而采取的措施。
    1.宣谕使司的设置
    宣谕使司作爲官司名，是宣谕使的治所。南宋绍兴三十一年(1161)後多置司设官，差拨军马人从。如湖北、京西宣谕使司，川陕宣谕使司等。官属有参谋官、参议官、干办公事、主管机宜文字、准备差遣、准备差使、准备使唤等(21)。
    今摘録绍兴三十二年(1162)，虞允文宣谕川陕“画一内不同事件”如下：
    一、今乞以川陕宣谕使司爲名，其兵部尚书印记见在行官本部，今关借奉使印一面行使。
    一、今来一行官属人吏军兵等、合给券历等，缘户部粮料院、左藏库已桩船起发，欲乞下建康府分差，行在粮料院出给券历，於总领所支请施行。
    一、置司去处，欲乞且就兴州踏逐空闲去处以备。一行官属等安泊，如有往来措置事件，即起发前去续具奏知。
    一、差破人数内，御史台替引知班二人，今改作引接名目，请给等依原降指挥。
    一、所有一行官属等，差破到当直兵士，沿路若有逃亡，即乞於诸州踏逐差填。(22)
    可见，宣谕使设有自己的官署，即宣谕使司。可以用印，以代表自己长官的身份，而不只是代表皇帝。宣谕使司有固定的经费来源，主要来自中央户部粮料院和总领所的差拨。有权徵用宣谕使司所在州军的空地修建衙署。具有一定的调兵之权，可以对所属州军的兵员进行调拨差填。此外，宣谕使司的僚属，可由宣谕使徵辟。据载，隆兴二年(1164)八月，淮西宣谕使王之望即以左朝奉大夫江东运副薛良朋“谙晓转输，乞爲参佐之任”(23)，辟爲淮西宣谕使司参议官。
    然而，原本常驻地方、事已便罢的使者，在具备设衙置署、节制军马的权力後，呈现出地方化的特徵，不断浸蚀着所在路分的权力，引起皇帝的注意。所以，在隆兴元年(1163)四月，宣谕使王之望乞宫祠後，一度遭到孝宗的废罢(24)。
    2.属僚与经费
    亲从在宣谕使诞生之日，就已经存在。绍兴九年(1139)刑部侍郎周聿宣谕陕西诸路，因爲路途较远，所以跟随人从队伍庞大，达千余人。这被开禧二年(1206)薛叔似引援爲例，组成了其湖北、京西宣谕使司的属僚机构，大大扩充了前述绍兴三十二年(1162)宣谕使虞允文出使川陕时的属僚机构和物资保障，规模可谓空前。以之爲例，可以窥见宣谕使司的诸多特徵。
    (1)属僚设置(25)。①官属。主管机宜文字一员，干办官二员，准备差遣五员。主要从朝廷内外正在待阙寄居的文武官员和选人中选任，不许因故辞避。并且由朝廷给降付身，理爲资序考课。②吏员。手分一人，贴司一人。在朝廷内外各官司公吏中指派，给予进义副尉驿券一道。③行遣文字吏员。差点检文字一人，主管文字四人，替引知班二人，书写文字五人，书表司、通引官各二人，无名目人、点检文字若干人。④亲随。厅子、亲事官、承送人、亲随三人，点检文字、主管文字、准备差使、使唤、替引知班、书写文字、书表司、通引官各二人，亲随厅子各一人，当直兵士五十人，担警兵士三人。此外，茶酒司、厨子各二人。⑤鞍马。马二匹，控马兵士四人。马匹由殿前司差拨。
    (2)经费。上述宣谕使司的官属、使臣、人吏、兵士等，人数众多。南宋爲了防止官吏贪赃，实行重禄法，给予优厚的待遇，出使经费开支浩大。可以主管机宜文字、干办官、准备差遣爲例，列表如下：
    从表中可见，主管机宜文字、干办官、准备差遣等属官，每月支出的赡家钱、食钱和别给钱，三者合计分别高达100贯、79贯、66贯。属吏，如手分、贴司等，每人每月支出食钱9贯、别给钱8贯，合计达17贯(26)。再加上亲从和兵士的衣食费用，开支巨大。
    爲了保障使者能够专心於使职，皇帝设有专用资金。所谓“欲出使无扰，一切不受馈遗，若不赐予，何以养廉”(27)。宣谕使本人享有优厚的待遇，如宁宗对薛叔似每月除给券钱外，每月支出别给钱即高达100贯(28)。并且上述经费，使者在出使前可以向朝廷提前借支两月，并由所在州军勘给(29)。当然，由於宣谕出使开支浩大，也遭到了大臣的谏言。早在绍兴九年(1139)五月，谏议大夫曾统针对绍兴八、九年间的“七使”之费，建议“检照三省诸房及尚省六部，应於国朝旧制，凡使命下，官吏军兵人数及支费则例逐一裁定，要使前有所稽，後爲爲可继，庶无妄费，可以行远”(30)。这一规范出使费用的建议，得到了高宗的采纳。鉴於此，绍兴三十二年(1162)宣谕使司在设立时，便遭到了一定程度的压缩。压缩後的属僚规摹：干办官一员，准备差遣、差使使唤各二员，主管文字、书写文字各二员，内替引知班、改差引接二名，当直兵士差三十人(31)数仍然不少。