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1864年参议院的第132号议案提出了对于1862年7月太平洋铁路法案的修正案，并经历了多次讨论和修正。讨论中对于修正条款的第1、2、3、4、13、14节等处均有激烈争论，主要涉及铁路公司期望更多的经济利益。如在1864年5月24日的辩论中，亨德里克斯提出动议修正第4节第10行，要求政府特许铁路公司获得的土地可以包括煤矿和铁矿地区，这些土地将达10万英亩。（注：In Journal of the Senate of America,being the lst session of the 38th Congress,read twice and referred,Feb.24,1864,p.183;report with amendments,April 19,1864,p.346; Considered and made a special order,April 22,28.1864.p.359,379; Pending debate,April 28,p.379; amendment reported by Committee on the Picific Railroad,May.9,1864.p.416;resumed and made a Special order,May 16,1864,p.440; TheSenate adjuourned,Mamy 19,1864,p.453;resuned and amended,May20,1864.p .457,resumed May 21,1864,pp.462-463;the Snateadjouned,May 23,1864.p.465,resumed,amend,read and third,andpassed,May 24,1864,pp.467-469.）至于众议院第438 号议案关于对1862年太平洋铁路法案的讨论，同样充满着讨价还价的争斗。（注：In Journal of the Senate of America,being the lst session ofthe 38th Congress,recived,June 25,1864,p.634;read tewice and reffred,June 25,1864,p.648;report with an amendment,June 27,1864,p.651;considered,report amendment agreed to read the third time,and passed,June,27,1864,p.653.）该议案于1864 年4月30日提出，其间经过6月10日、6月16日、6月20日、6月21日、6月22 日、6 月24 日、 6 月 25日、6月27日和6月29日的多次磋商。（注： InExecutive Document of the House of Representative,During the lst session of the 38th Congress 1863-1864.Vol.6,No.1,Message of the President of the United States andAccumpanying Documents,to the Houses of Congress,Washington,No.1.Interior.p.597,p.779,p.826,p.858,p.872,p.873,p.877,pp.892-893.）1864年6月29日众议院终于通过决议，要求与参议院代表举行联合会议，以商讨和参议院议案的分歧，取得对联合决议的认同，参议院接受了这一动议。（注：Ibid.June 29,1864,p.678.）国会两院委员会由来自参议院的詹姆斯·哈伦、L·F·S·福斯特、 约翰·康纳斯和来自众议院的撒迪厄斯·斯蒂文斯、J·W·麦考勒格、C· 科尔组成。1864年7月1日该委员会提出修正议案报告。报告详细列出了近30处措辞和内容的修正建议，包括第10节末尾加进有关放宽抵押贷款的规定，在第15节后加上很长一段更有利于铁路公司获得贷款、资助和其他好处的内容，强调中央太平洋铁路在完成规定了加利福尼亚线任务后可以继续向东扩展，直到和联合太平洋铁路相接。（注：Ibid.July 1,1864,pp 707-711.）而根据美国国会1864年5月11日的第112号议案（太平洋铁路公司议案参议院第132 号），规定了密苏里河至太平洋沿岸的太平洋铁路建设进度每年的里程；加利福尼亚太平洋铁路段1865～1867年每年均为50 英里，1865年和1866年，每英里可发行9.6万美元的债券，1868年自西向的落基山至内华达塞拉岭之间50英里，每英里则为4.8 万美元的债券。1869～1873年均为每年100英里。1874年和1875年为200英里，1876年和1877年为100英里，自1868年起，每英里均为4.8万美元。（注：A table showing the number of miles of the Union PacificRailroad and its connection lines between Missouri river and the Pacific coast required to be built annually by each company,by Senate bill No.132.In The Miscellaneous Documents of the House of Representaives for the lst session of the38th Congress,1863-1864, Washington 1864,In One Vol.No.112,pp.1-8.）1864年7月1日和2日参议院和众议院分别同意联合委员会提出的修正议案报告。7月2日林肯总统正式签署生效。（注：In Journal of the Senate of America, being the lst session of the 38th Congress, July 1,1864,p.711; July 2,1864,pp.733-734,p.740.）根据美国国会先后通过的两个太平洋铁路法案，给予了铁路公司和承包商们以更大的实惠。承建的铁路公司有权无偿获得铁路建设用地及其两侧毗连的相关公有土地，包括泥地、石地、林地及其他建筑材料。有权在公有土地上建设车站、铁路建筑物、车间、库房、修理厂等。法案规定每铺设1 英里路轨另外给予铁路两侧10平方英里的备用地段，并且按首次抵押条件给予贷款，一般每英里可得1.6 万美元贷款，但是丘陵地则为3.2万美元，山区为4.8万美元。法案特别提到有300 英里路段为多山困难线路，其中150英里路段为落基山脉的自东向西处，另150英里路段为内华达山脉塞拉岭由西向东处。法案规定对这些地段的建设债券应给予加倍的优惠。（注： 美 Herry Steele Commager eds,Documents of American History 9th .Vol.1.No.215.The PacificRailway Act,July 1,1862.Prentice-Hall,Inc.Englewood Cliffs,New Jersey ,pp.411-413.）铁路公司得到的特权不只是修正前的沿线山林采伐权，而且还包括沿线公有地的采矿权。联合太平洋铁路的起点站是内布拉斯加州的奥马哈，中央太平洋铁路的起点则是加利福尼亚州的萨克拉门托。两个公司一个由东另一个由西相向建筑。新法案把赠地增加了一倍，准予出售面值100 美元的股票，数量由10 万张增加到100万张。（注：前引书《铁路大王斯坦福》，第77页。）作为条件，铁路公司需交付政府间接抵押债券偿还借款时缴付5 %的纯收入，并在运送军队和政府物资时给予50%的优惠。 （注：Ibid参见美 吉尔伯特· C·菲特、吉姆·E ·里斯著：《美国经济史》，辽宁人民出版社，1981年，第416页。 ）根据两个太平洋铁路法案及其后的建设太平洋铁路的措施，私人铁路公司从政府那里获得的土地赠给总数超过了1.3亿英亩的土地，有的州还额外赠送了他们的4900万英亩的土地，比整个得克萨斯州的面积还要大。 （注：美 Irwin Unger ed, These Unied States,The Questions of Our Past, Trd.Ed.Vol 1Prentice-Hall,Englewood Cliffs,New Jersey,1986,P.417.） |