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二十世纪后期美国刑罚领域的“严厉革命”(6)

http://www.newdu.com 2017-08-28 《历史研究》 韩铁 参加讨论

图 1931-2001年美国的犯罪率和监禁率说明:图中左面的纵坐标为犯罪率,即平均每10万人口中的罪案数。右面的纵坐标为监禁率,即平均每10万人口中在监狱服刑的人数。
    资料来源:Table 6.28,Number and Rate(per 100,000 resident population in each group) of Sentenced Prisoners under Jurisdictions of Federal and State Correctional Authorities on December 31(1925-2003),Section 6,Sourcebook of Criminal Justice Statistics,2003,p.500,accessed December 6,2010,http://www.albany.edu/sourcebook/pdf/section6.pdf; Table 3.106.2009,Estimated Number and Rate(per 100,000 inhabitants) of Offences Known to Police,Sourcebook of Criminal Justice Statistics Online,accessed December 6,2010,http://www.albany.edu/sourcebook/pdf/t31062009.pdf.
    美国学术界对此一直存在争议。关于“严厉革命”是否导致美国监禁率大幅度持续上升这一问题,以美国判决项目组织执行主任马克·莫尔为代表的一批学者认为,“严厉革命”以来刑罚政策的变化是监禁率在这一时期大幅上升的主要原因,其影响远远超过了犯罪率的增加所带来的影响。(74)早在1991年,美国司法统计局的统计学家帕特利克·兰根分析了1974-1986年列入统计指数的犯罪所导致的监狱犯人增加这一现象。他发现,人口变化、举报的犯罪比率、逮捕率(被捕者在被举报犯罪者中所占的比率)和监禁风险率(逮捕定罪后被判入狱的比率),都对监狱犯人人数的增加产生了影响。其中,影响最大的是监禁风险率,它要对监狱犯人人数增幅的51%负责,而人口变化只能对增幅的20%负责。兰根认为,监禁风险率的增加,是定罪人数增加和定罪后入狱人数增加的结果。(75)1999年,美国犯罪学家艾尔弗雷德·布卢姆斯坦、艾伦·J.贝克对可能导致1980-1996年美国监禁率猛增200%的四大因素进行了详细统计分析。这些因素分别是犯罪率、逮捕率、入狱率(被判入狱者在被捕者中所占的比率)和被实际监禁的时间。(76)他们发现,就各州监狱(关押了美国90%以上的犯人)来说,监狱犯人人数上升的11.5%归因于犯罪率的增加,0.5%归因于逮捕率的增加,51.4%归因于入狱率的增加,36.6%归因于实际监禁时间的增加。因为后两个因素与刑罚轻重直接相关,所以,这两位学者得出结论:监狱人数上升幅度的88%是刑罚加重的结果。(77)至于这一时期导致联邦监狱犯人增加的各种因素所产生的影响,与州监狱的情况相比基本上大同小异。(78)2005年,布卢姆斯坦和贝克又把研究时段扩展到了1980-2001年,得出了类似结论,但做出了重要的补充说明:1980-1992年,入狱率的提高对监狱人数的上升所产生的影响比较大;1992-2001年,对监狱人数的上升这一现象影响较大的则是实际服刑时间的增加。(79)显然,无论从兰根的研究,还是从布卢姆斯坦和贝克的研究来看,“严厉革命”都要对这一时期美国监禁率的大幅度上升负主要责任。
    至于各州判决政策的变化对监禁率的上升有什么具体影响,一些美国学者进行了量化分析。托马斯·B.马弗尔对9个州的推定量刑指南进行研究后发现:制定量刑指南时考虑到了自身资源能力的那些州,在量刑指南生效后,使得监狱人口的增长速度得以放慢了。而当初没有考虑到资源能力的那些州,则无法做到这一点。(80)肖恩·尼科尔森-克罗蒂研究了各州量刑指南对1975-1998年监狱人口波动所产生的影响,得出了与马弗尔相似的结论:有资源能力考虑的那些州所制定的量刑指南,对监禁率没有产生重大影响;而没有资源能力考虑的那些州所制定的量刑指南,则使监禁率平均每10万人口增加了34人。(81)唐·施泰门在参与的两项合作研究中,分析了各州所有判决政策变化对监禁率带来的影响。(82)前一项研究否认这些判决政策对1990年代后期的监禁率增长有多大影响,认为只有推定量刑指南是个例外,受其影响的那些州的监禁率比较低。不过,该研究在得出这些结论时,有许多保留和矛盾之处。后一项研究则不仅在时间跨度(1975-2002)和涉及范围(50个州)上,均超过了前者和过去所有的统计研究,而且得出的结论也颇为不同。这项研究发现,尽管某些判决政策单独而言,与监禁率本身或者监禁率的增长没有什么关系,但是它们与其他判决政策结合使用,则会产生影响。这项研究还肯定了强制判决、诚实判决和针对暴力、毒品等罪行的判决政策对监禁率上升所产生的影响。这是对前一项研究的重大修正。
    从学者们关于各州判决政策的研究来看,这些政策带来的影响因州而异,量刑指南的影响尤其如此。以明尼苏达、华盛顿、俄勒冈、北卡罗来纳为代表的一些州,在制定推定量刑指南时,要么考虑到了州监狱的容量和成本,要么主要把监狱用来关押暴力犯,因此,其量刑指南的宗旨不仅仅是为了控制犯罪,而且是为了控制监狱人口的过度增长。因此,这些州的量刑指南实施的结果是,监狱人口的增长速度低于其他州。不过,1980年代末和1990年代初,这些州的量刑指南也同样变得愈来愈严厉。因此,明尼苏达州监狱的增幅在1990年代超过了全国的平均水平。处于另一极的是宾夕法尼亚州,该州议会明确指示,量刑委员会在制定推定量刑指南时,在判处入狱这一问题上必须比过去更为严厉。结果,从量刑指南1982年生效之时起,到1998年,该州的监禁率增加了244%,远远高于同期的全国平均增长速度(171%)。(83)至于采用自愿量刑指南的州,恰如施泰门参与的第二项研究指出,其监禁率的增长高于其他州。为什么没有约束力的指南会产生这样的影响呢?美国学者凯文·赖茨发现,在制定了自愿量刑指南的特拉华和弗吉尼亚州,法官根据指南照章办事的比例很高。因此,在不具法律约束力的情况下,自愿量刑指南依然对监禁率的增加产生了重大影响。(84)自愿并不等于不严厉。
    如果说各州的量刑指南对监禁率的增长所产生的影响不尽相同,而且在学术界存在争议,那么,联邦量刑指南对监禁率的增长所产生的影响则一目了然,学术界的意见也比较统一。从联邦量刑指南生效的1987年到1997年的10年间,联邦监禁率增加了119%,比同期全国监禁率的平均增长率高出了25%。相比之下,联邦量刑指南生效前的10年里,联邦监禁率的增长幅度只有23%,远远低于当时全国监禁率的平均增长率(77%)。因此,赖茨得出结论说:“联邦量刑指南与国会强制惩罚一起,开启了一个有意安排的增加惩罚严厉性的时代,几乎一夜之间,就将联邦监禁的齿轮从慢速增长推到快速增长上去了。”(85)尽管美国大部分刑事司法至今仍然是各州的事务,但是,如果全面考察整个美国判决政策对监禁率产生的影响,联邦政府的政策是不能忽略的。

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