官僚政治乃是一种与专制统治相结合的政治形态，是指官吏普遍以食禄任官为固定职业，只对君主和上级负责而不问社会效益和民生疾苦，只知墨守成规，按例办事而不问实际情况的变化，遇事模棱两可，行动迟缓，推诿责任，甚至贪污受贿，营私舞弊，苟且偷安。在高度专制政治下，上级的意志决定着官僚们的生死荣辱，使官僚们难卜祸福，无所适从。一事当前，这些官吏总是率先揣摩朝廷和上司的意图，致力于迎合。在这种政治形势下，出于官吏之手的文书，多带有一种好处分毫不让，罪责一丝不染的老成油滑的腔调。《吏部则例》规定：地方出现灾害，州县官应及时呈报，“夏灾不出六月下旬，秋灾不出九月下旬”[29]。如何报灾和报灾的技巧，则关系到州县官的考成。因此形成一套惯用语。刚毅曾经讲过，“如水灾必将如何督率，设法宣泄补种；如旱灾则叙不能翻犁播插，现在祈祷甘霖字样；此乃渐次成灾办法也。若遇届收之日，骤遭水淹，则当实禀成灾，禀内声明猝不及防，并非圩堤不坚所致，以免申饰办工者”[30]。遇到水灾，如单报水害之巨，受灾之惨，不讲本人如何抗灾救险，是州县官失责；讲到人尽其力，天难抗拒，即使是水由人为，也毫不承担责任，还能得到尽力之功，此其巧也。不讲圩堤不坚，注意到左右人际关系，此乃为人之法，也是下官详禀文书的关键所在。从李成林《申报蝗灾详文》看，刚毅所讲实具有代表性。李成林讲四五月遇有旱灾，“高田已无望矣，所赖滨水数处，尚可施桔槔之功”，说自己虽在军兴供应浩繁的情况下，还不忘抗旱救灾；“而五月中旬，霪雨不止，江湖泛滥，前此滨水仅存之禾苗，一旦尽付冯夷之窟”。这回是高低田全无所获，即使如此，还“冀雨后补插秋禾，稍得成熟，庶几幸免流离。”说明自己在能克服困难的情况下，是不以灾害来烦上宪，是尽职尽责的。“不料七月以来，秋阳炽热，旱蝗相因，续种秋禾尽供虫食。祈祷驱除，百无一验。”这回是竭尽全力而人不胜天，这样才请上宪来助。
    其实这种技巧，无论是州县官，还是督抚部院的大臣，都能熟练运用。做为官僚，无不懂得保护自己，他们用尽聪明才智来图度营谋，为的是名与利。未得官而百计求官，即得官而千方保官，保官比求官要难，这是处人世间之最大不易。因此，官僚们都懂得“不用实而专用虚，妙于趋，尤妙于避”[31]的权术，可以说实己虚人，趋利避害的为人之道，一直与官僚制度共存。
    注释：
    [1]《湖北通志》卷122《职官·宦绩》，民国十年重刊本。
    [2]（清）黄六鸿：《福惠全书》卷31《庶政部·河堤岁修》条云：“夫近运河及有关水利之州县，例有岁修工程，有额设岁修之河夫”。
    [3]《黄州府志》卷13《秩官传》，清光绪十年刊本。
    [4]（明）沈榜：《宛署杂记》卷2《月字·署廨》。
    [5]以上引文见《令梅治状·自序》。
    [6]《清史稿》卷91《职官志三》
    [7]《黄州府志》第10《武备志·兵事》，清光绪十年刊本。
    [8]《清史稿》卷67《地理志十四》
    [9]《清实录》卷71《康熙十七年正月丙申》。
    [10]（清）黄六鸿：《福惠全书》第28《邮政部·总论》。
    [11]《嘉庆重修一统志》卷143《黄州府·关隘》。
    [12]（清）黄六鸿：《福惠全书》卷5《莅任部·详文赘说》云：“夫详文者，详言其事而申之上台者也，贵在源委清楚，词意明切，而陈以可否之义，仰候宪裁。其大旨不过刑名钱谷，地方利弊之事。如言刑名：应宽者，则据其实可矜恤之情；应严者，则举其法无可宥之状。如言钱谷：应追者，则举其侵吞逋抗之奸；应免者，则举其艰难穷困之苦。至于利所当兴，则举其所以利民者何在；弊所当革，则举其所以害民者何存。总宜事理透彻，出之委曲详尽，便读者诵之，其可喜可怒可泣可悲之情不觉，其油然而动，勃然而生，则虽欲不从吾言以为可否得乎！夫详文亦有司之要务，且详之其行与否，均关有司体面，故事非不得已，亦不可轻易动详。”
    [13]（清）黄六鸿：《福惠全书》卷28《邮政部·应付大差》。
    [14]从康熙在这期间的政治行为来看，康熙没有大规模整顿吏治，重点是放在如何保持安定。例如陆陇其在廷对时直指时弊，未被采纳，反贬其官。卸史宁尔讲奏到“外官宣布皇上德意者，曾无一人”时，康熙颇为不快地说道：“外官中岂无一二公忠者？尔此言大过”（见《康熙起居注》，康熙十三年三月初六日条），又，康熙十八年七月京师地震，其论曰：“岂牧民之官苛取以行媚欤？大臣或朋党比周引用私人欤？领丘官焚掠勿禁欤？蠲租给复不以实欤？问刑官听讼或枉平民欤？王公大臣未能束其下而致侵小民欤？”（《清史稿》卷6《圣祖本纪一》）可见他是知道吏治并非是盛世所应有的清廉，但他在此期间并未明令整治。
    [15]（清）蒋良骐：《东华录》卷18，中华书局1980年版，第297页。
    [16]（清）刚毅：《牧令须知》卷1《居官》云：“有一等不肖之辈，本无循良之心。既不思官守应如何而尽，又不讲政事应如何而举，巧于钻营，工于窥探。到任之初，巧立名色，事无大小，铺张其词，似乎颇有作为。上司被其欺朦，于是许之；小民被其诳骗，于是称之。……察其存心，专以欺名盗世为事。”
    [17]张萱：《西园闻见录》卷31《考察》云：“二司考语，必托之有司，有司即侈加美考，先以密于二司，且请益焉。于是二司深得其庇己，而且畏之。每移公檄，即附启以纳交，少有私闻即专书以驰告，见必留饮，座必延上，叙宾主之礼，而结兄弟之欢矣。有司考语亦托之有司，而行访之有司，即以美考密达被访之有司，且请益焉。于是彼此交通，互为耳目，虽郡邑隔远，未经半面，而神交冥结，结为不解之藤萝矣。”
    [18]《牧令须知》卷一《居官》云：“盖彼之所谓清者，大半藉为邀名之计，以图引进之阶，饰其貌而不矢以实心，遂致执于偏而绝少全诣”。
    [19]伍承乔：《清代吏治丛谈》卷1《张明府深得民心》。
    [20]见伍承乔：《清代吏治丛谈》卷1《刘乔南中丞之敢言》。另《清史稿》卷277《陈鹏年传》云：“江宁民呼号罢市，诸生千余建幡将叩阍”。
    [21]此类详文多见于清人文集之中，本人曾读彭鹏的《古愚心言》，见其为本县（三河县）八旗驻防采买之事数上详文，虽屡遭上宪批驳，并为此遭到降三级的处分。彭鹏不畏题参，两次以自罢免而再上详文，最终还是未得批准。查彭鹏为此事凡六上详文，可谓强项令。彭鹏因得到康熙的赏识，虽“累被议，积至降十三级，俱从宽留任”。这样不怕丢官而强请的事例虽然不多，但可见地方官在关系到本地区利益时的态度。参见《清史稿》卷277《彭鹏传》，《古愚心言》第七册。
    [22]《钦定吏部则例》卷25《户·催征·征收期限》。
    [23]（清）黄六鸿：《福惠全书》卷28《邮政部·应付大差》。
    [24]《钦定吏部则例》卷15《吏·营私·违例送迎供应》。
    [25]《康熙起居注》，康熙十五年十月二十二日，中华书局，1984年版，第277页。
    [26]刚毅：《牧令须知》卷1《办差》云：“州县办差，最非易事。大宪过境，并不吹求，而左右随侍之人，实难酬应。稍不遂其所欲，辄相与百方挑剔，或于窗外散布流言，或于酒菜搀和盐醋，或将铺垫暗中撤去，或捏称灯烛夫马不齐，诡诈多端，总至激成宪怒而后已。甚有本署家丁勾通索诈者，索我之本无，要我之所缺，主人不使若辈打点，终不能止。既要破财，又要讨气”。刚毅为县官是光绪年间，其习闻所见并不提违例迎送和对此处置的事，可见此惩处条例并未认真执行。
    [27]《钦定吏部则例》卷21《户·解支·地方公务擅动冒销》。
    [28]参见拙著《明代知县的关系网》，《史学集刊》1993年第3期。《从历史档案看清代对州县官吏的惩处制度》，《北方论丛》1994年第4期。
    [29]《钦定吏部则例》卷24《户·灾赈·报灾》。
    [30]《牧令须知》卷3《户房》。
    [31]（明）袁中道：《珂雪斋集》卷20《人心》。