三。让步和妥协
    前一节已经从经济问题的角度显示，南斯拉夫在同美国的交往中，既有反对干预内政的一面，也有让步和妥协的一面。谋求借助于美援来抵抗苏联压力的需要，使让步和妥协成为不可避免的。正如在历史上屡见不鲜的那样，凡成功的弱国外交，一方面必须对强国作出充实的让步，另一方面又必须将让步限制在本国根本利益所能容许的范围内。对南斯拉夫来说，这意味着在保持基本的独立自主权利和本国社会主义性质的大前提下，按照各有关问题涉及的国内外具体条件和讨价还价余地，或多或少地满足美国等西方大国的愿望，以便促进对南援助。
    美国所要求的变化有时程度不等地符合南斯拉夫本身调整政策的意愿，有些问题上即使假定没有来自美国的压力，南政府也会主动改弦易辙。因此在这样的场合，很难确定南政府行为的改变究竟在多大程度上是一种为谋求外援而作出的让步，或者说美国的压力究竟起了多大的作用。但有一点是没有疑问的：总的来看，同美国的交往和取得美援的需要促进了南斯拉夫的外交、内政的变化，包括那些朝日后社会主义改革方向的变化。
    最早，也最容易引进注意的，是南斯拉夫自1949年起大大缓和了对西方的抨击。是年6月初，卡德尔向美国大使坎农表示，南政府即将逐渐改善关于西方的宣传路线。（42）6月下旬，苏联和西方大国一起否定南斯拉夫对奥地利的领土要求，从而毁坏了苏南双方唯一残存的合作纽带--在外交上彼此支持，这就促使南政府将拟议的缓进变为急进。南斯拉夫代表团在联合国讲坛上（特别就战争与和平问题）不再激烈抨击西方国家，南共领导人发表的国际政治文章也开始被美国使馆认为“不含反美意味”。（43）
    停止援助希腊共产党的武装斗争，是南斯拉夫对外政策中最重要、最符合美国意愿的变化，其原因主要在于以总书记尼古拉·扎哈里阿泽斯为首的希共中央追随苏联反南。苏南分裂后一段时间里，尽管美国政府明显地将希腊问题当作援南的先决条件之一，但南斯拉夫继续援助希共武装--民主军。但是，事情不久开始改变。1949年元旦前后，希腊临时民主政府电台宣布，民主军总司令法菲亚德·马科斯“因病重”被解除职务。据报道，这位杰出的革命家和军事家在苏南分裂后仍同南斯拉夫保持密切的关系，他被解职是苏联的指示。（44）与此同时，希共不仅加剧了对南共领导的抨击，而且鼓吹南斯拉夫的马其顿共和国理应属于希腊。一位西方评论者就此说道：“游击队的压力可能离开希腊（政府）而转向南斯拉夫”。（45）在此形势下，南斯拉夫自1月起沿南希边界设立铁丝网， 从而开始改变向民主军提供物资、人员援助和“庇护所”的政策。不过，迟至5、6月间，尽管卡德尔告诉美国大使由于希共敌视南斯拉夫，“物质援助不再受欢迎”，但联合国有关机构的调查显示援助仍未停止。（46）苏联否定南斯拉夫对奥地利的领土要求， 或许还有争取西方信贷的需要，促使南斯拉夫最终决定完全关闭南希边界。这是由铁托7月17日在港口城市普拉所作的演说中宣布的。（47）
    美国影响的作用在有关南希关系的一个较小问题上较为明显。希腊内战期间，据称有2万多名儿童被民主军“绑架”，其中被送至南斯拉夫的（据南斯拉夫方面承认）有9100名。（48）在南斯拉夫停止援助民主军以后的相当长时间内， 希腊儿童遣返问题一直是南希两国的主要争执点之一，也是美国向南斯拉夫施加压力的一个话题。1950年5月初，在南希关系出现改善动向的背景下， 美国大使艾伦要求南政府趁势遣返儿童，否则将继续招致美国舆论的强烈不满。结果，卡德尔几天后在人民议会表示，南希关系的改善动向“将自然有助于”希腊儿童遣返问题的解决。（49）6月中下旬，南希关系转冷。艾伦显然担心该问题会随之出现波折，遂再次以美国舆论为由，向铁托本人提出。铁托对美国一再施加压力颇为生气，但仍表示决心送回所有有家长索求并验明身份的希腊儿童。（50）1950年底南斯拉夫开始遣返希腊儿童，到1952年9月遣返了575名。（51）
    在奥地利问题上，南斯拉夫也向美国为首的西方大国作出了让步。1949年6 月四国外长巴黎会议否定南斯拉夫对奥领土与赔偿要求后，南政府立即声明它将永不放弃这些要求。（52）然而，3个多月后，出席联合国大会的南副外长阿莱什·贝布莱尔在纽约会见美国驻奥代表萨缪尔·雷伯，说南政府已不再要求从奥地利取得领土或其他权利，它所关心的是尽早缔结奥地利国家条约。贝布莱尔此举显然是为了搬开南斯拉夫与西方关系中的一个障碍，同时也是为了促进苏联从奥地利苏占区撤军，从而消除西北方向上的苏联军事威胁。（53）自此，南斯拉夫在奥地利问题上采取与西方大国类似的路线。1951年1月17日，人民议会主席团发布结束与奥地利之间的战争状态的命令，此后不到两周，南政府宣布已同奥地利签署建立公使级外交关系的协定。