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(四)各省纷设自修科的原因：育才与取财 就笔者可查实的材料来看，清末至少有湖南、四川、湖北、吉林、直隶、浙江、广西、山东、奉天、江苏、热河等地的法政学堂设立了自修科。那么，各省法政学堂又为何热衷于设立自修科呢？就笔者分析，大致基于两个原因： 1、育才。清末主政者底定预备立宪大计后，特别是随着《议院未开以前逐年筹备事宜》公示天下，各省无论是主动变革，或是应对中央督查，都需要一批了解西式法政知识的官员以展开立宪预备。对此，法政学堂之认识自更胜于其他机构。 四川法政学堂就明确指出“宪政编查馆章程编发讲义一节，系专为职官而设。第思方今振兴庶政，预备立宪，筹办一切，匪材莫举。凡为国家之一分子者，非人人讲明法政要旨，力尽国民义务，则用人既难免乏材之叹，举事尤恐多窒碍之虞。”所以该学堂“发行校外讲义，系遵宪政编查馆章程，专为推广法政知识，造就有用人才而设”(17)。 四川法政学堂此言实是意有所指的。通过对清代州县衙门审判制度的观察，那思陆指出：“清代并无三权分立之概念，州县官兼理行政与司法。”(18)然清末新政以来，颁布的西式法律逐渐增多，司法独立也提上了议事日程。但因经费支绌等原因，地方审判厅在各省并未普设，地方行政官兼理司法的情况仍大量存在。若无西式法政知识的学习，地方行政官至少在技术层面，难以依据朝廷在新政后所颁布的法令审判案件。故上文四川法政学堂所提及的“宪政编查馆章程编发讲义一节，系专为职官而设”等语，须置于清末司法改革的视野中进行考察，方可知其深意。 2、取财。清末“新政以变西法图自强，然而当纸面上的讨论转化实际过程的时候，则‘悉索之物力有限，而推广之经费无穷’，脚下的每一步路都要用大笔银子铺出来”(19)。民财罗掘殆尽，官府经费自然也就捉襟见肘。法政学堂筹办自修科，所需经费自然不少。以吉林省为例，法政学堂自修科预算为“常年经费计官价银三千四百七十九两五钱，银元九百六十元”(20)。 既然自修科所耗经费不少，法政学堂为何愿意并能将其办下去呢？广西法政学堂的情况很能说明问题，“该堂经费系合公款、地方款及出售讲义价三项为收入”，主管官员抱怨“地方款由各厅州县按名摊解，讲义价由购阅之人呈缴，均不能按时收到。故该堂月支经费不得不全数由派办处垫支”(21)。讲义费对于法政学堂维持之重要，已很明白。 湖北法政学堂监督在写给湖广总督的呈文中特意提到：“馆章(笔者注：指宪政编查馆关于自修科的咨文)无呈缴学费一条，敝堂校外讲义每期十大厚册，印订精审，且堂款异常支绌，自不能不照常收费，以资补助。”(22) 下面我们不妨看看当时各法政学堂的收费如何。吉林省自修科简章规定“校外员讲义，每学期拟出六册。每册约二百页，收书价银元八角并给日记本一册，以备该员笔记之用”(23)。热河法政学堂自修科“每员每学期，缴洋银六元，藉备刷印纸张之用”(24)。四川《发行校外讲义及劝惩章程》同样规定，“购阅本讲义，每学期须纳费银元六元”(25)。而以四川省内的南川、南溪二县物价对比，宣统三年(1911)在南川县80文即可购油一斤，而同年在南溪县3.5角可购白绸二尺。(26)由此看来，法政学堂的讲义费在当时已不算低。 特别有意思的是，湖北法政学堂为免其校外讲义被外人盗版谋利，还特请湖广总督向民政部报告：“该堂发行校外讲义已于本年三月初一日起，按月发行两册，诚恐各省市肆书贾。射利翻印，请咨会民政部立案并转饬各省巡警道遵照示禁，以重版权。嗣后，凡该堂印行各种讲义，其版权应专属学堂。无论何人及何项公所、学堂不准翻印，违经查出，必须究罚。”(27)此外，奉天、山东两省也援照湖北法政学堂的成案，请本省巡抚咨会民政部，请其饬令各省巡警道严查翻印讲义的书贾。(28)“不准翻印，以重版权”，各省法政学堂于此，是不约而同地将西方引进的版权观念学以致用。各地法政学堂之所以对讲义费如此计较，当然可以说是“堂款异常支绌”的产物，从另一角度来看，未始不是它们积极兴办自修科的动因。 (责任编辑：admin) |