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袁被迫表示,只要王亲自发电声明不带兵北来,他便同意其督直①。局面大有缓解。王却坚持未得袁直接委任,决不北上。在直隶各团体相继致电袁催发委任状时,袁却又以王未到京为由加以拒绝②。 山东局势也在恶化。鲁人谭奎昌得知唐绍仪根据参议院提议,反对周自齐督鲁并主张改任柏文蔚,呈文袁指出对此举有五不可解,并恳请其据情电达南京参议院及唐绍仪,要求周迅速赴任③。鲁省同盟会支部闻知此事,连忙公电袁世凯,仍坚持由省议会选举都督,再电请委任,要其饬令周稍缓赴鲁。袁认为任命在先而公电在后,况且前经胡瑛代表全省欢迎,不便以一部分人意思致阻命令,仍饬赴任④。 其他省也起波澜。东三省俱进会、黑龙江“因京部员缺多为南人所占,故拟排斥外人,举本省人为都督,各图啖饭地步”,分别反对东三省都督赵尔巽和黑龙江都督宋小濂,主张选举都督⑤。旅京陕西各界也以升允已退、张凤翙未得正式委任,前次改派各省督抚为都督的命令又未提及陕西,提议自行公举都督,再请委任⑥。在安徽,因孙毓筠与黎宗岳交恶,袁世凯本拟同时将孙、黎取消,改派李经羲或杨士琦督皖,但李、杨均不愿就⑦,继而在孙毓筠、柏文蔚相继表示不愿担任后,旅宁皖人、旅京皖人或电举,或集议推荐王芝祥、龚心湛为都督人选⑧,皖军界亦拟联合各界公举王芝祥为都督⑨。在河南,士绅因张镇芳为河南籍,其时袁世凯力举实行军民分治,一部分绅民转而积极筹划民政长人选推选,公举王印川为本省民政长,而另有一些士绅则继续抵制张,要求更委袁世彤为河南都督,均为袁反对⑩。 各省自举都督与中央政府委任相持不决,让越来越多时人感到,“此问题一日不解决,即危机一日不消灭”。有人鉴于“只由选举,则地方对于中央易生纷析、独立之形;只由委任,则中央对于地方又虑生隔阂、专横之弊”,试图调和,主张先由地方选举,再由中央委任（11）。其本质仍为民选都督,中央委任只是形式,未符袁世凯集权之意,难得其允认。 4月21日,第一次内阁会议在总统府召开。袁世凯在此之前,根据与黎元洪电商军民分治时的约定,预备外官制草案及自举都督问题等案,提交参议院以便提前会议（12）。在袁督促下,国务院加紧核拟外省官制。 当时各方也出于不同目的纷纷要求速颁省官制。5月4日,鄂督黎元洪通电全国,以辛亥革命后,独立各省官制存在诸多弊端,敦促政府速定官制（13）。此后吉督陈昭常、闽督孙道仁、鲁督周自齐、桂督陆荣廷、黑督宋小濂相继表示,赞成北京政府速颁省官制。赣督李烈钧则直接将军民分治问题的解决和省官制制定联系起来,认为军民分治尚非其时,要解决军民分治问题须先解决省官制（14）。 袁世凯见此,并感于山东、河南、直隶等省争都督选任,虽以有碍统一为由置之不理,终须从根本解决,5月6日命令法制局速拟订省官制,经国务会议讨论后,再呈由大总统核夺后咨交参议院议决,并预定在6月15日前颁布施行（15）。 与此同时,统一的临时政府虽已建立,且陆续修订南京临时政府制定的中央官制并颁布,但因外官制迟未颁布,不仅“南省是南省官制,北省是北省官制,南北各自为风气”（16）,而且各省都督与省议会间权责分歧频频发生。部分参议员意识到,为谋行政统一,实有必要编订统一地方官制官规。5月21日,参议员宋汝梅等提议咨催袁迅将地方官制官规编定草案速交院议,得多数赞成,次日决议结果递交总统府（17）。 其时唐绍仪与袁世凯间虽然“意见不合,各走极端”（18）,但尚仍维持彼此关系。5月9日,两人在总统府面谈,决议取消直隶都督,改设直隶民政长和军政长。 袁对唐举前清内阁阁臣华弼臣为民政省长,王芝祥为军政省长,“极韪其议”（19）,但在电召王芝祥来京同时,却暗中授意直隶军界反对（20）。唐绍仪最终因王芝祥督直事件在6月15日离京出走。 唐绍仪的去位,在同盟会与袁世凯间造成无法弥补的鸿沟。随后围绕新内阁组织,各方意见不一致。为缓和局势以便陆征祥内阁顺利成立,7月5日北京政府正式向参议院提交省官制案。纷扰已久的都督选任问题,最终在政府主导下,作为省官制一部分,交由参议院决定。该提案采中央集权和军民分治原则,在坚持都督军事长官的身份,由中央任命,另作规定同时,将一省行政长官改为省总监,定为简任（21）。随后,力争都督选举的直隶、河南、山东等省,转而力争民选省总监,影响省官制案的最终确定。 ________________________ ①《解释王芝祥督直疑团》,《新闻报》1912年4月20日,第2张第1版。 ②《直人请下都督任命》,《新闻报》1912年4月24日,第2张第1版。 ③《山东都督之争执》,《新闻报》1912年4月12日,第2张第1版。 ④《反对委任都督》,《时事新报》1912年5月10日,第1张第2版。 ⑤中国第一历史档案馆编:《清代档案史料丛编》第8辑,中华书局1982年版,第248—249页。 ⑥《陕西亦拟自行公举都督》,《时事新报》1912年4月24日,第1张第2版。 ⑦《改派皖都督之消息》,《新闻报》1912年4月9日,第2张第2版。 ⑧《专电》,《时报》1912年5月9日,第2版;《专电公电》,《神州日报》1912年5月9日,第2版。 ⑨《专电》,《大共和报》1912年5月14日,第1版。 ⑩《大总统批王庚彤等呈请委任袁世彤为河南都督文》,《政府公报》1912年5月16日,第1页。 （11）《都督问题》,《民立报》1912年4月14日,第2页。 （12）《新政府近闻之种种》,《时事新报》1912年4月29日,第1张第2版。 （13）（上海经世文社辑:《民国经世文编》(肆),北京图书馆出版社2006年影印,第2026—2028页。 （14）周元高等编:《李烈钧集》上册,中华书局1996年版,第26—28页。 （15）大总统府秘书厅交国务院等请遵谕交拟各项草案等文》,《政府公报》1912年5月9日,第3页;《新官制拟提前发表》,《大公报》1912年5月16日,第1张第5版。 （16）参议院第十三次会议速记录》,《政府公报》1912年6月7日,第15—16页。 （17）参议院提议咨催临时大总统迅将地方官制官规编定草案交议案》,《政府公报》1912年5月22日,第9页。 （18）杜春和编: 《张国淦文集》,燕山出版社2000年版,第219页。 （19）《直隶之军民长官》,《顺天时报》1912年5月10日,第7版。 （20）《专电》,《时报》1912年5月11日,第2版。 （21）中国第二历史档案馆编: 《中华民国史档案资料汇编》第3辑“政治”(一),第91—92页。 (责任编辑：admin) |