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三、都督选任问题的加剧 3月10日,袁世凯利用当时民众对于建立统一政府的期待,藉京津发生兵变,改在北京就任临时大总统。随后,不少南方党人来到北京,南北两大势力大有合流之势,并显示出一切大权集中袁世凯一人之手的局面①。都督选任问题因为袁世凯态度强硬而加剧。 袁世凯在就任临时大总统后,深知前清覆亡即因外重内轻,要争取外国承认并解决中央财政的奇绌,关键在于统一的中央集权,厘定官制则为第一步,对于都督选任问题,亦力举通过厘定官制予以解决。他一面饬令临时筹备处按照民国制度拟定临时官制草案,一面致电南京,要求调取临时参议院所定新外官制,拟稍删改作为临时外官制②。同时袁世凯还基于现实考虑,和来京邀其南下就职的南方专使达成各省长官维持现状的协议③。3月15日,袁世凯根据协议,下令将北方各省督、抚按照东南各省长官官称,统一改为都督④,并允准张镇芳辞呈,改派张锡銮督直。 命令刚下,直隶、山东再起风波。天津董事会和顺直咨议局因张锡銮在东边道及奉天度支使任内,有剥削商民自肥以及媚外人情事,大加反对⑤,并径电袁世凯,要求速调王芝祥督直⑥。在山东,省临时议会于3月18日以“前总统委任都督,后总统当然有继续效力”,要求孙中山电袁世凯速罢张广建,令胡瑛赴济履新⑦。袁世凯因不能阻止直鲁纷更都督,“意愈颓丧”⑧,对直督尤感焦虑,“因为北洋事务繁重,堪膺此任者颇乏其人,故不得不暂行权宜,讵直省人民如此反对,若一省如此,各省仿行,殊失组织统一政府之意。”⑨他除饬令张锡銮接任,并派姚锡光前往疏通,3月18 日又发布《亟谋统一文》,重申各省官制应由中央统一制定公布施行,“地方议会有无选举长官权,应在官制内规定,由参议院议决”⑩,次日更下令各省临时省议会不得自行选举都督。 顺直咨议局对袁以“统一”为名拒绝公举都督大加反对,认为改直隶总督为都督,“是取与独立各省一致主义,不过各省都督皆由人公举,直隶未便独异,且直省舆论皆推王芝祥督直,请求收回前令,仍准王氏为直隶都督。”（11）张锡銮眼见情况不妙,连向袁辞职。对于张的请辞,袁世凯一面劝勉其赴任,一面派人前去调和与解释,但效果仍不理想,“直省一般激烈派仍坚持前议”（12）。 此时,政府的处境十分为难,一方面是直鲁反对原有督抚的民气高涨,一方面是中央命令能否发生效力,在权衡之后,拟采用调停办法,试图将袁世凯坚持的军民分治主张与南方都督选举予以调和,作为暂时办法:在外官制未颁行前,各省都督一律由本地公举作为暂署,另由政府在各省委任民政长一人,亦为暂署;划清都督与民政长权限,分理全省军事、民事,待颁定外官制后再取消（13）。 ________________________ ①唐在礼:《辛亥以后的袁世凯》,《文史资料选辑》第53辑,文史资料出版社1981年版,第166页。 ②《调取南京参议院新外官制》,《大公报》1912年3月15日,第1张第4版。 ③《都督督抚之将来》,《申报》1912年3月15日,第1张第2版。 ④中国第二历史档案馆编:《中华民国史档案资料汇编》第3辑“政治”(一),江苏古籍出版社1991年版,第78页。 ⑤《天津董事会之反对张锡銮》,《顺天时报》1912年3月19日,第7版;《顺直咨议局上袁大总统电》,《顺天时报》1912年3月20日,第5版。 ⑥《电举都督》,《盛京时报》1912年3月21日,第4版。 ⑦《临时政府公报》第48 号(1912年3月26日),“附录”,第2—3页。 ⑧《专电》,《新闻报》1912年3月21日,第1张第2版。 ⑨《张锡銮辞直督问题》,《顺天时报》1912年3月20日,第7版。 ⑩骆宝善、刘路生主编:《袁世凯全集》第19卷,河南大学出版社2013年版,第644页。 （11）《顺直咨议局再争直督》,《新闻报》1912年3月26日,第1张第2版。 （12）《张锡銮骑虎难下》,《盛京时报》1912年3月26日,第4版。 （13）《调停官民之办法》,《盛京时报》1912年3月24日,第4版。 (责任编辑：admin) |