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南京临时政府本就对袁世凯倾附共和心存疑虑,并采取一些举措加以防范,但袁利用当时趋向建立强有力的中央政府大势,除《临时约法》之外,其他则一一被破除。即便是约法,也不得不对袁世凯让步。北方各省都督选任问题的发生,正好提供一个制袁机会。同盟会籍参议员见直隶士绅反对袁世凯任命的都督,所举王芝祥又为直隶人,且在辛亥革命和南北议和中功勋卓著,主张推其为直隶都督,并征得黄兴认可。黄兴因王芝祥“机警,善应对”,“欲使如柏文蔚、朱瑞”,出面说服孙中山在3月20日致电袁世凯,要求照参议院《接收案》规定,接受直隶咨议局公举王为直督的事实①。作为配合,参议员吴景濂等以个人及直奉鲁协会名义,分别电请袁世凯通告直奉鲁各省议会或咨议局,速举都督②。 3月22日,袁世凯复电南京,仍强调各省都督兼有军政性质,不能视为行政长官,而且独立之初都督多由军队拥戴,并非全由人民公举,如视其为地方行政长官,改由各省议会议举,当军队与议会意见不相一致时势必冲突,认为此事必须在划分军政、民政权限后方可实行,在此之前只宜斟酌军队情形进行布置,留待正式政府妥定官制并交院议决后,再暂行公选制。对此,参议员吴景濂、谷钟秀、彭占元、刘星楠、李盤“异常骇异”,表示无论将来官制如何规定,参议院前决议案当然有效,自应实施③。 与此同时,东三省及河南、山东咨议局为促成北省实现都督选举,也感到有必要联合力争,根据上年顺直咨议局为“共和已经宣布,应谋北数省政治上一致之进行”的吁请,纷纷派出代表至津,会议中华统一方法及委任都督条件④,继而在3月21日开会决议,根据《接收案》规定致电袁世凯,要求通告直、奉、鲁各省议会或咨议局速举都督⑤。 总统府秘书处为调和局面,建议嗣后选定各省都督后,如有人群起反对,仍暂令视事,任事后确有劣迹证据,再令卸任,另选人员接替。袁世凯对此颇以为然,决定与孙中山、黎元洪及南京参议院妥议后再宣布⑥。他致电南京参议院,“密询北省原设督抚现已一律改为都督,此项都督是否在临时政府未经成立以前,由各省公举。”对此,参议院仍本诸《接收案》精神回复,都督一职应由临时省议会秉公选决,但该会未成立前,由总统暂委⑦。 为解决各省因都督选任问题所起的争端,当时有人建议分设军政长和民政长,由政府委任和地方公举产生。但是袁世凯不以为然,认为山西军政、民政虽分离,都督每每藉端挟制,使民政长不得安其职守,显然民政长不可由地方公举⑧。 袁世凯态度如此,实与筹备处厘定省官制采取的原则变化有关。由于国民共和会所拟的共和政体设计,“立法司法拟采郡县制,行政拟采联邦制”在当时影响很大⑨,北京临时筹备处据此将原拟省官制案做了较大调整。3月24日,袁世凯将此案交由南下商讨组织政府事宜的唐绍仪携交南京参议院核议⑩。与此同时,袁世凯为求主动,还试图将此官制首先在河南实施（11）。 3月25日,袁世凯藉针对国民共进会“以南方各省概由公举,因欲北方各省亦一律从同”复函,表达自己在都督选任问题上的强硬态度:在民国初建且在临时期间,都督以军府总揽行政并概由公举,是否可为永建之制还是问题时,北方各省应否一律与南方各省从同,须从各方面考虑;南方都督由地方公举,北方都督仍由中央委任,皆“为了维持现状,不欲以纷更而生枝节,各守旧制以待新制”;都督非民政长官,不仅世界无民选军官之例,若由民选,军人能否服从也是问题。袁世凯最后重申,南方都督为革命时代所推戴,北方都督乃从前督抚之改称,沿革不同,军民对都督心理亦不同,此时“惟有从速公布官制,使一视法令为标准”（12）。 总统府据此致电参议院,“拟于各省一律暂行增设民政长,与该省都督分权办事”,作为暂行办法（13）。而且民政长由中央政府委任,不由民举决（14）。这表明,袁世凯不但置《接收案》于不顾,反而主张通过分析军政、民政和厘定官制来解决都督选任问题。 ________________________ ①《临时政府公报》第45号(1912年3月22日) ,“附录”,第1页。 ②《公电》,《民立报》1912年3月23日,第6页。 ③《选举都督之研究》,《民立报》1912年4月4日,第7页。 ④《专电》,《新闻报》1912年3月28日,第1张第2版。 ⑤《公电》,《民立报》1912年3月22日,第6页。 ⑥《任用各省都督办法》,《大公报》1912年3月22日,第1张第4版。 ⑦《请举都督各省注意》,《大公报》1912年3月26日,第1张第4版。 ⑧《公举都督问题续志》,《申报》1912年4月3日,第1张第4版。 ⑨《专电》,《新闻报》1912年3月20日,第1张第2版。 ⑩《关于临时官制预议之要闻》,《新闻报》1912年4月1日,第2张第1版。 （11）《都督署设七司》,《顺天时报》1912年3月24日,第7版。 （12）骆宝善、刘路生主编:《袁世凯全集》第19卷,第666页。 （13）《电商增设民政长问题》,《大公报》1912年3月26日,第1张第4版。 （14）《专电》,《新闻报》1912年3月25日,第1张2版。 (责任编辑：admin) |