|
西周初年，王朝实行了分封制和宗法制。周王畿内的官僚机构似乎变得更加庞杂起来。首先，西周王朝建都镐京，以关中地区作为统治根据地，称“宗周”；周公东征后，又建立东都雒邑，以三川地区作为统治根据地，称“成周”。根据西周金文记载，周代的国家政务机器由太史寮、卿事寮两套系统构成。“卿事寮”之下有司徒、司马、司空，号称“三右”，也称“三事大夫”，分管周王所辖土地上的工程建设、军政和手工业等事务。其下各有一定的僚属，称作“百寮”。“太史寮”之下有太史，太祝，太卜，号称“三左”，分管宗教祭祀及文字册命等事务，相当于现代的文秘、秘书。“三左”和“三右”合称“六卿”，亦称“六官”。而“六官”之称说法各异。孔子曾将周天子治理天下比作驾车，强调“以六官总治”的治国原则，《孔子家语·执辔》记载： “古者天子以内史为左右手，以德法为衔勒，以百官为辔，以刑罚为策，以万民为马，故御天下数百年而不失。……古之御天下者，以六官总治焉：冢宰之官以成道，司徒之官以成德，宗伯之官以成仁，司马之官以成圣，司寇之官以成义，司空之官以成礼。六官在手以为辔，司会均仁以为纳，故曰：御四马者执六辔，御天下者正六官。……天子以内史为左右手，以六官为辔，已而与三公为执六官，均五教，齐五法，故亦唯其所引，无不如志。以之道，则国治；以之德，则国安；以之仁，则国和；以之圣，则国平；以之礼，则国定；以之义，则国义，此御政之术。”王肃注：“治官所以成道；教官所以成德；祀官所以成仁；治官所以成圣。圣通征伐，所以通天下也；刑官所以成义；事官所以成礼。礼，非事不立也。” 这里介绍古代天子以内史作为治理天下的助手，再偕同三公一起治理“六官”。“六官”负责管理人民的教化，“六官”分别是冢宰、司徒、宗伯、司马、司寇、司空，他们分别掌管治理百官、调教人民德行、主持人民祭祀、组织人民征战、对不良之民施行刑罚、指导人民各自从事自己本职的劳动生产工作，通过这些行政管理来教育和引导人民形成具备仁义道德及礼仪的良好风俗。“六官”之外，还有“司会”作为副官来考核官僚政绩以及主管财政事务。王肃注：“司会，掌邦之六典、八法之戒，以周知四方之治，冢宰之副。故不在其六辔，至当纳位。”所以六官主要职责就是协调管理和教化人民，使之保持正道，这样的人民不会违法犯罪，国家就能太平长久。 接着，孔子还继续说，“古者，天子常以季冬考德正法，以观治乱。……王者又以孟春论吏之德及功能。……夫季冬正法，孟春论吏，治国之要。”古代天子在冬季最后一月考察德行，在春季第一个月考核官吏的德行与能力。 《荀子·王制》记载的古代圣王设置诸多官僚统治万民，恰恰与孔子所说的“以六官总治”的理念如出一辙： 序官：宰爵知宾客、祭祀、响食牺牲之牢数。司徒知百宗、城郭、立器之数。司马知师旅、甲兵、乘白之数。修宪命，审诗商，禁淫声，以时顺修，使夷俗邪音不敢乱雅，大师之事也。修堤梁，通沟浍，行水潦，安水臧，以时决塞，岁虽凶败水旱，使民有所耘艾，司空之事也。相高下，视肥硗，序五种，省农功，谨蓄藏，以时顺修，使农夫朴力而寡能，治田之事也。修火宪，养山林薮泽草木、鱼鳖、百索，以时禁发，使国家足用，而财物不屈，虞师之事也。顺州里，定廛宅，养六畜，闲树艺，劝教化，趋孝弟，以时顺修，使百姓顺命，安乐处乡，乡师之事也。论百工，审时事，辨功苦，尚完利，便备用，使雕琢文采不敢专造于家，工师之事也。相阴阳，占祲兆，钻龟陈卦，主攘择五卜，知其吉凶妖祥，伛巫、跛击之事也。修采清，易道路，谨盗贼，平室律，以时顺修，使宾旅安而货财通，治市之事也。抃急禁悍，防淫除邪，戮之以五刑，使暴悍以变，奸邪不作，司寇之事也。本政教，正法则，兼听而时稽之，度其功劳，论其庆赏，以时慎修，使百吏免尽，而众庶不偷，冢宰之事也。论礼乐，正身行，广教化，美风俗，兼覆而调一之，辟公之事也。全道德，致隆高，綦文理，一天下，振毫末，使天下莫不顺比从服，天王之事也。故政事乱，则冢宰之罪也；国家失俗，则辟公之过也。 《王制》罗列的古代官僚有：宰爵、司徒、司马、大师、司空、治田、虞师、乡师、工师、伛巫、跛击、治市、司寇、冢宰、辟公，其管理领域包括了祭祀、军事、礼教、农业、狩猎采集业、手工业、占卜、贸易、刑罚等多项事务，而天子则是统筹兼顾，统一人民的思想。这种治天下之法也如同驾御车马的道理，人民哪方面出现了问题，天子就要追究管理这个领域的官僚的责任。 (责任编辑：admin) |