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五、严控官员赴外与扩大贵胄出洋 随着风气日益开化及政策鼓励，呈请出洋学习的官员愈来愈多，难免鱼龙混杂，“有名无实”。(65)为解决此问题，学部于1906年9月8日制定新的《京内外官绅出洋游历简章》(以下简称《简章》)。(66) 《简章》内容具有两大特征，第一，追求实效。《简章》认为游历职官须具备两个条件：一是平日于各项政学夙有研究方可以资印证。二是必久于其地分类考求，才能窥见实际。章程规定，不论是选派还是自请游历官员，均须其所在衙门或各将军督抚详加考察，对“确系性行端谨、学有根柢、年力富强、不染嗜好、平日于各项政治学术实业留心考察者”方可给咨出洋。出洋考察者不可茫无宗旨，要将游历之国及所欲考察之事项预先呈明。游历时间不能太短，游历日本须满三个月，游历西洋各国须满六个月，以期“确有心得”，否则“概不给咨”。游历人员应将游历情形考察事项逐日笔记，归国时咨明学部以备考核。 第二，加强对游历人员的管理。首先，要求游历人员应亲具“愿书”，写明姓名、籍贯、年岁、履历、拟往何国游历、游历目的及游历年月等项，官员所在衙门、学部与清驻所游历国大臣各执一份，以便于管理游历官员。其次，规定游历人员从此国到彼国须由出使大臣允可。再次，严惩在外国“品行不端玷损名誉”之游历人员。(67)最后，还要求出使各国大臣要按季度将游历人员的情况汇咨学部。 《简章》有值得肯定之处。第一，由原来要求全部官员出洋到根据一定条件选送，说明清政府已不再一味追求数量与规模，开始注意实际效果。第二，游历人员在出国前要确定游历目的与游历年限，纠正了毫无目标、走马观花式游历的不良风气。第三，从请咨到给咨，从一国到另一国，有一套固定的程序，标志着官员游历逐步走向规范化与制度化。 即便如此，仍时有游历官员“在外贻笑情事”的报道。学部尚书荣庆于1907年4月再次咨行各省，要求选派游历官员必须考验合格方准派遣，否则一概不准。(68)5月又因各省官员自请出洋游历者太多，学部强调要认真考选免致外人讥笑：“官员游历，国体攸关，嗣后凡有出洋游历者务须严加考验，果能合格方可派往，毋得漫不加察即行选派，致启外人之讥笑。”(69)在学部三令五申之下，一些官员的游历梦破灭。比如《大公报》就记载府经历何庆荣认为自己学习日文一月，向学部呈请出洋，学部“以该员于各项政学毫无门径，与游历定章不符，毋庸给咨前往”(70)。可见，清政府对官员赴外的控制日益严格。 就在一般官员游历游学受到严格控制的同时，王公贵胄游学提上日程。早在1902年2月1日，上谕要求宗人府、八旗都统遴选宗室八旗子弟，由军机处派员考核挑选后“给咨遣赴各国游学，藉资历练而广见闻”。(71)这是目前已知清政府要求宗室游学的最早记录。宗人府接旨后立即上奏《宗室子弟分别出洋游历游学折》，仍将游历、游学并提：“宗室子弟如有愿赴各国游学或游历者无论已否授职当差，应准随时报名，酌量遣往。”但并未制定具体的选派办法，也没有提出详细的激励措施，仅轻描淡写地提到学成归国人员由宗人府“奏请酌给奖叙以励勤劳”。(72)该折未能实际推动宗室贵胄海外学习的进程。正式提出让宗室贵胄游学接受学校正规教育主张的，是1902年12月27日外务部所奏“议复派赴出洋游学办法章程折”。该折将游学生分为三项，其第一项就是“贵胄学生”，并将其定义为“王公大臣子弟”。(73) 宗室贵胄大规模出洋游学从1907年12月5日《贵胄游学章程》颁行后才开始。《贵胄游学章程》首先规定游学生“由王公子弟及贵胄学堂高材生中选取”。方向为英美德三国，学习内容“一政法一陆军”。年限为三年。与贵胄游学生同时前往的除译员以外，还有一位精于汉文的经史教员，可见清政府时刻不忘对继承人的经史正统教育。章程还规定贵胄游学生、译员、教员皆由出使大臣节制。 章程对贵胄游学生管理严格。由出使大臣选定学堂上课，平日由使臣稽查，“每届学期按其功课品行造册报告外务部”。若贵胄游学生“有品行不端学业无望者”，由出使大臣“随时报告外务部调回，其尤甚者并请从严惩戒”。(74)游历贵胄若能学业有成，回国即予擢用。清末贵胄游学人数“约在百人左右”，“已经形成一定规模”，大部分为1907年尤其是《贵胄游学章程》颁布后出洋游学。(75) 清末新政后期赴海外游历的宗室有：溥伦于1907年再度赴日游历，1908年初回国。(76)1910年，贝勒载涛出洋考察各国军政。7月，载洵、萨镇冰往日本、美国考察海军，周自齐、周汝城等随行，于9月1日抵大阪，9月4日赴美，10月23日自美抵东京，11月3日离日回国。(77) 综上，人们对宗室游学的吁请虽然很早，但宗室贵胄真正游学是在预备仿行立宪以后。从贵胄出洋所学的内容为陆军与政法来看，清廷想把军事以及实行立宪后的人才储备掌控在皇族宗室之手。贵胄游学生在清末的最后几年大多未来得及施展才能，而早期游学归来者如铁良、良弼等则得以大展拳脚，成为与袁世凯争权、抵抗革命党、维护清廷统治的重要力量。 (责任编辑：admin) |