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(三)肇兴—堂安模式下的社区参与 肇兴和堂安都属于“公司主导、农户参与”的旅游发展模式，政府同旅游公司(私人资本性质)签订合同，由公司进行投资和旅游开发管理，并与社区协商旅游收益的分配，政府负责监管，居民可以参与所有旅游开发项目，并可每年获取一定的旅游收益分红。二者不同的地方是，肇兴社区的每个“团”(仁团、义团、礼团、智团、信团)名义上处于旅游公司与居民之间进行旅游动员、利益协商、居中调停的角色(实际上由于种种复杂原因未发挥应有的作用)。在公司主导的模式下，效益优先，资本“说话”，不仅社区与居民的利益难以得到保障，政府应有的监管职责也可能被“架空”，其结果就是，政府被资本“绑架”，社区与居民的利益被忽视。 1.公司主导 在肇兴，公司制开发的弊端展露无遗。表现为政府/公司与村民之间一系列较为集中的矛盾冲突。据村民介绍，曾出现过县级政府和旅游部门有关人员借助肇兴旅游开发，利用权力寻租牟利，导致当地旅游管理腐败丛生、矛盾尖锐，引发村民的对抗和不满，在旅游征地时曾发生过居民与拆迁队之间的冲突，在当地造成较恶劣影响。同时，政府在与公司的博弈中表现软弱、“没什么用处”，不仅没能发挥应有的监管职责、捍卫社区与居民的利益，反而是一路为资本让路。一个例子是，原本属于政府所在地的办公楼后来被租让给旅游公司改建成宾馆，政府搬迁至原来的小学所在地，小学又因此被搬迁到更远的、“地势不好”的、不方便的地方。居民认为，政府急于热衷对外宣传，对外将肇兴包装成“中国最大的侗寨”进行旅游推广(用居民的话说叫“搞表面功夫”)，但实则内部管理混乱。加之这些年肇兴正在修建贵广高铁和厦蓉高速，一定程度上放缓了旅游建设，卫生和整体环境都比较差，导致游客旅游感受急剧下降(游客描述：“慕名而来，扫兴而归”)，肇兴旅游业的发展受到很大影响。此外，居民与旅游公司的矛盾也层出不穷。居民认为，旅游公司并没有进行大力的投资，基础设施建设很少，且之前建设的排污管太小，导致污物堵塞，污染河流和水源，需要花费大量资金重新建设；公司原本承诺的旅游收益分红(即每年给每个“团”3万～4.5万元不等的分红)，在进行了3年之后就没有兑现；公司对景区房屋严格管制，老房子不让拆，新建住房有严格的标准(如新建房屋高度不能超过11米，不能修建砖墙房而只能建木房)，导致居民住房紧张等等。这些问题都在有形或无形中侵蚀着居民与政府和旅游公司的对话的基础，逐步加剧了双方的不理解甚至对立情绪。 堂安隶属于肇兴乡，是中挪合建的贵州四座生态博物馆之一，生态环境优越，博物馆之后，知名度提升，国内外游客增多。但由于旅游公司投入有限、未进行集中式开发、旅游设施不足、地势偏远等原因，游客一般不在当地吃住，而是过来“乘下凉、拍拍照，吃住都在肇兴”，因此“旅游也没有什么影响”。目前居民收入主要依靠打工，“平均每户有两个人出去打工，剩下的都是老人”。② 2.农户参与 由于对旅游现状多持负面评价，肇兴居民旅游参与积极性不高。除少数年轻人参加公司组织的侗族大歌表演外，少有居民参与公司旅游开发项目。村民对旅游公司出台的许多措施也多采取不合作的态度(如收取门票、新建停车场等)，除开与自我利益相关(如开办农家乐、经营旅游商品等)事务，对其他与旅游相关的事物(尤其是从公司角度提出来的)多采取拒绝参与、反抗性参与或破坏性参与等“消极参与”的方式。应该看到，这当中有些是个别居民在个人利益受损后、不考虑社区集体利益而采取消极态度应对，但也就说明政府或旅游公司若不顾及社区与居民的利益，不与居民进行清晰有效的沟通(如景区不能兴建现代式建筑本情有可原，但由于公司采取的是不容商量的强制性措施，触犯了居民的情绪和切身利益)，将失去社区与居民的支持和参与，开发主体的利益也一定不能持续。 在堂安，由于旅游公司没有进行集中式开发，村民即便有意愿参与旅游，也缺乏制度化的参与途径，对公司意见也较大。目前，有游客来时，村里自己组织一些零星的旅游表演(400～500元/场)，村民自愿参加。因此，旅游尚处于未充分发展的阶段，旅游社区参与也处于各自为政的状态。对于本村的生态博物馆，在当地人的观念中，“那是政府的博物馆，是专家的博物馆”，和当地人关系不大，平时的管理也仅限于游客要求参观时的开门和关门。从民族文化动态保护角度建立的“生态博物馆”，本应成为当地旅游的一大亮点和旅游名片，在堂安旅游发展实践中并未释放出应有的光彩，也并未真正融入当地社区之中。 在肇兴—堂安公司制开发模式下，公司和资本处于主导性地位，政府未尽到相应的监管职责，导致旅游发展越来越脱离当地社区和居民。居民在旅游发展中的主体地位被剥夺，处于被操控的状态，无奈忍受公司和政府的“抛皮球游戏”。不论是旅游的“事务性参与”“福利性参与”还是“身体性参与”都未能充分实现。失去社区和居民参与和支持，公司最终也会投资失败。因此，旅游公司采取何种投资方式、管理制度、管理手段，以及如何处理与当地社区和居民的利益关系等方面，将决定旅游开发成败。若不充分尊重当地居民权益，不注重对社区旅游管理和收益的有效参与，政府再失去应有的调节公平的职能，就很容易使效率与公平同时流于失效，致使各相关主体的利益都不能得到保障，旅游发展也将走向流产。 (责任编辑：admin) |