注释：
    ①合理主义的皇权秩序不讲究政治合法性，而讲究行政合理性(当然还有历史合理性和自然合理性)。或者说，皇权秩序的政治合法性往往通过行政合理性而体现出来。所以，在合理主义的皇权秩序中，政治合法性向来不是一个自足的思想观念。
    ②“前中国”是笔者思考中国历史的核心概念之一。它包含三个阶段：西周至西汉为古典时期，东汉至五代为后古典时期，宋代至清代为新古典时期。在前中国，“中国”只是一个关系性词语或描述性术语，而非分析性概念和实体性概念，多用来描述和界定华夷关系。即“中国”一般是作为符号、名词、能指、象征来使用的。其功能主要在于区别中外，而非指称自我。换言之，“中国”本质是中外关系中的识别符号，而非作为实体国家的指称对象。总之，“中国”是国统，而非国体和国号。这就意味着，在前中国，“中国”本质上不是一个国家，而是一个政教共同体(或政治文明体系)，其制度建构是皇权秩序。这样，皇权秩序在前中国的演进，表明一种复杂的政教共同体的观念—实践过程。
    ③阎步克：《秦政、汉政与文吏、儒生》，《历史研究》1986年第3期；《士大夫政治演生史稿》，北京大学出版社1996年版。卜宪群：《秦汉官僚制度》，社会科学文献出版社2002年版。
    ④循吏、酷吏、良吏、文法吏都是汉人的习惯性称呼。良吏和文吏二者也多有重叠之处。但良吏概念的含义似乎更丰富一些。文吏强调了官吏的职业素质，良吏更多强调了官员的治理效果。就此而言，“文法之吏”显然不能完全覆盖“良民之吏”的特征。
    ⑤专制恐怖主义是一种权力恐怖主义和国家恐怖主义，是专制国家凭借绝对权力对民众的专横高压和恐吓。
    ⑥《汉书·酷吏传》，中华书局1962年版，第3653、3657～3658页。
    ⑦《汉书·汲黯传》，第2318页。
    ⑧秦朝有个范阳令，“杀人之父，孤人之子，断人之足，黥人之首，不可胜数”(《史记·张耳列传》，中华书局1959年版，第2574页)。其行为与酷吏确实无异。但文献中尚无一个有名有姓的秦代酷吏。
    ⑨所谓“新帝国时代”，特指武帝至哀平这段历史时期。虽然历史每段时期都会有一些不同的变化，这些变化构成了它有别于前后历史阶段的不同特点。但新帝国时代却尤为令人瞩目。因为在这一时期，形成了真正意义上的帝制社会。作为一种存在长达两千年的社会形态，帝制社会所需要的社会因素和制度构件这时都已大体具备。除了支配统治的皇帝制度和实施统治的官僚制度外，辅助统治的教育制度和维系统治的意识形态体系都已先后出现。尤其值得注意的是，中华专制主义最具特征的政教模式即经学政治形态正式形成。此外，中外关系趋于稳定，华夷秩序逐渐成型；个人与国家的联系变得更为密切且直接。概言之，所谓“新帝国”是指，相对于后战国时代的那种相当粗糙的胚胎化的帝国形态，武帝开始的帝国气象焕然一新。后战国时代那种忽冷忽热、左右摇摆、起伏不定的帝国形态，这个时候已经完全趋于成熟和中道。
    ⑩《汉书·刑法志》，第1101页。
    (11)王树民：《二十二史札记校证》下册，中华书局1984年版，第58页。
    (12)《汉书·礼乐志》，第1032页。
    (13)陈汤以此牟利就是一例。“弘农太守张匡坐臧百万以上，狡猾不道，有诏即讯，恐下狱，使人报汤。汤为讼罪，得逾冬月，许谢钱二百万。”(《汉书·陈汤传》，第3025页)《汉书》中的这类材料应该来自司法机关的审讯记录和案件卷宗。这种情况或许与酷吏政治有关。
    (14)《汉书·酷吏传》，第3657～3658页。
    (15)《汉书·杜周传》，第2661页。
    (16)《汉书·汲黯传》，第2318页。
    (17)《汉书·食货志下》，第1160页。
    (18)《汉书·江充传》，第2178页。
    (19)《汉书·刑法志》，第1102页。
    (20)《汉书·兒宽传》，第2628～2629页。
    (21)某种意义上，酷吏像是暴君，循吏像是明君。
    (22)《史记·太史公自序》，第3317页。
    (23)(24)《史记·循吏列传》，第3103、3099；3103页。
    (25)杜预：《春秋左传集解》，上海人民出版社1977年版，第1463页。
    (29)师古云：“循，顺也，上顺公法，下顺人情也。”(《汉书·循吏传》，第3623页)这和酷吏绝然不同。酷吏有法无情。循吏兼顾法情，寻找二者的平衡。
    (27)(28)《汉书·循吏传》，第3623、3624页。
    (29)就此而言，晚节不保，不算循吏。正是依照这个标准，尚礼义、好教化的韩延寿就不能算是循吏。
    (30)此外，有时在表彰循吏之余，皇帝还会对循吏任职之地的民众给予某种荣誉性和物质性奖励。比如，有一次，宣帝在表彰黄霸之后，还对颍川郡“孝弟、有行义民、三老、力田，皆以差赐爵及帛”(《汉书·循吏传》，第3632页)。
    (31)《汉书·循吏传》，第3643页。
    (32)这些规模不等、类型不一的循吏祠堂的建筑风格和内部结构，至今不得而知。但据常理推测，特别是国家级的循吏祠堂，应该不会过于简单和狭小。
    (33)《汉书·萧望之传》，第3284页。
    (34)《汉书·王嘉传》，第3490页。
    (35)《汉书·魏相传》，第3136页。
    (36)《汉书·宣帝纪》，第255页。
    (37)当然这也因人而异。比如，陈遂是宣帝儿时玩伴。“相随博弈，数负进。及宣帝即位，用遂，稍迁至太原太守，乃赐遂玺书曰：‘制诏太原太守：官尊禄厚，可以偿博进矣。’”(《汉书·游侠传》，第3709页)