不可否认，政治精英通常在报刊等公共媒介中充当“引导者”的角色，公共媒介不是完全独立于国家权力的“公共领域”。在党派冲突的情境中，共和党号召“警惕联邦党扩张权力”，批评联邦党“剥夺言论与出版自由”，扶持反对派报刊，使民众在报刊与公共场所等公共媒介的言论和行动不同程度地受到共和党的影响，民众对联邦党的批评也并非反映了联邦党的真实意图。曾有历史学家指出，公共交流的模式并非是一种理性的商议，文学、艺术和表演都是一种情绪化的或者情感的表达，而不是理性的批评。(121) 在现实政治世界中，自由讨论往往夹杂偏见和个人情感。可以说，共和党成功地运用这种公共交流模式，报刊、小册子与其他公共媒介为共和党提供了强有力的支持。而就在杰斐逊当选美国总统后，共和党在州范围内对联邦党的“反对言论”提出诉讼，联邦党同样发表公开言论谴责共和党伤害“言论与出版自由”。(122) 可以看出，公共媒介实际上成为党派斗争中可以利用的工具。
    关于政治精英利用出版物等公共媒介引导“人民”，在18世纪末就有人提出批评。曼宁将社会中的人分为“少数人”与“多数人”。他认为，少数人和多数人的差异很大程度上源自财富不均。而“世界上一直会存在财富的不平等分配”。少数人管理政府，运用财富权力“操纵知识的建立和传播，阻止大众觉悟。”而多数人出于自我满足的无知，接受“附属”的状态，从政治生活中退出。在他看来，“公共领域”被少数人创造了有力和主导的对话，他们通过解释和构建，使对话远离法律和制度真实的含义，并取得了他们的优势。(123) 实际上，曼宁的观点颇具前瞻性。在19世纪20年代之后不断成熟的政党政治中，各党派在对抗时，时常与社会财富集团联合，国家权力介入公共媒介进行操控，在一段时间里，办报人不得不为了其生存而同政治家建立密切的联系，而大多数人对政治生活表现冷漠，这成为美国民主政治中的突出特征，也是现代政治理论家探讨的核心问题。
    附识：感谢三位匿名审稿人提出的宝贵修改意见。另外，在本文写作过程中，承蒙导师李剑鸣教授赐赠书籍，并多次得到他的悉心指导，谨此致以诚挚谢意。
    注释：
    ① “民主共和党”也称“共和党”。在美国18世纪末的文献中，党派冲突中的两派通常被时人称为“Federalist”和“Republican”。18世纪末的“Republican”不同于美国现代政党政治中的“共和党”，作为“联邦党”的反对派，他们主张忠于美国革命精神与宪法，建立共和形式的政府，所以称之为“Republican”。在19世纪初的文献中，时常出现“民主”与“共和”两个词交替使用的情况，之后的一部分学者在著作中称其为“Democratic-Republican”，即“民主共和党”。文中与18世纪末大多数美国文献保持一致，将“Republican”译为“共和党”。关于两党的分歧与来历，学者做过细致的分析，可参见James Roger Sharp,American Politics in the Early Republic:The New Nation in Crisis,New Haven:Yale University Press,1993.
    ② Richard Buel,Jr.,Securing the Revolution:Ideology in American Politics,1789-1815,Ithaca:Cornell University Press,1972,pp.214-291.
    ③ 代表性著作有：John C.Miller,Crisis in Freedom:The Alien and Sedition Acts,Boston:Little,Brown and Company,1951; James Morton Smith,Freedom's Fetters:The Alien and Sedition Laws and American Civil Liberties,Ithaca:Cornell University Press,1956; Michael Kent Curtis,Free Speech,“The People's Darling Privilege”:Struggles for Freedom of Expression in American History,Durham,N.C.:Duke University Press,2000,pp.52-116; Leonard W.Levy,Legacy of Suppression:Freedom of Speech and Press in Early American History,Cambridge,Mass.:Belknap Press of Harvard University Press,1960,pp.176-309; Leonard W.Levy,Emergence of a Free Press,New York:Oxford University Press,1985,pp.276-337; Donald Stewart,The Opposition Press of the Federalist Period,Albany:State University of New York Press,1969,pp.466-486.
    ④ Jeffrey L.Pasley,“The Tyranny of Printers”:Newspaper Politics in the Early American Republic,Charlottesville:University Press of Virginia,2001,pp.105-195.
    ⑤ Saul Cornell,The Other Founders:Anti-Federalism and the Dissenting Tradition in America,1788-1828,Chapel Hill:University of North Carolina Press,1999,pp.230-273.