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(三)内涵的同与不同 这里的内涵包含两个方面的意义：一是两次选择中的联邦制及其影响；二是两次选择中的单一制制度。就前者而言，1912年和1949年都受到联邦制的影响，这一点是相同的。但两次联邦制的内涵不同，影响也不同。1912年的联邦制及其影响，是一种普遍的、一般的联邦制思想，用于解决整个新国家构建的制度设计；1949年的联邦制及其影响，是一种特殊的联邦制思想，主要用于解决少数族群在新国家构建中政治地位的一种制度安排。两者也分属两个不同的政治思想体系，前者是源于近代西方尤其是美国民族国家构建的自由与共和的政治理论，后者是源自马克思列宁的国家和民族理论，尤其是民族殖民地革命和解放的政治理论。 就后者而言，两次选择的都是单一制，就这一点来说，两者是相同的。但就单一制的具体内涵来说，两者又有着本质的区别。1912年的单一制选择，主要是对现代单一制的一般形式的选择，后来则是对传统的单一制的某种变相复归；1949年的单一制选择，是现代单一制的一种特殊形式，借鉴了民族联邦制的某些精神，形成了以解决国内少数族群自治权的制度设计，总体上则是一种以中共的民主集中制为基本内核的现代单一制——民主集中单一制。 (四)过程和结果的同与不同 近代以来国家发展的历程表明，国家的构建方式或国家的产生方式是不同的。一般来说，单一制国家的构建方式，是先有中央，后有地方，以中央建地方；联邦制国家的构建方式，则是先有地方，后有中央，以地方建中央(68)。从这个意义上说，1912年中国的新国家构建方式，类似于联邦制国家的构建；1949年中国的新国家构建方式，则属于单一制国家的构建。1912年的选择过程曲折复杂，开始阶段缺乏应有的准备而在匆忙中应急，制度的文本基本上是一个急就章；中间充满了变数，不是一以贯之的；其后阶段制度选择也不定型，留下了再次选择的空间，也显示出中国从传统走向现代之路的艰难曲折和现代国家基本制度初创的历史惯性。 1949年的选择过程则是经过了充分的准备。这一点不仅从前面论述得到展现，而且，一些参与者当时就对此有这样的认知和期待，并秉持高度的责任意识和认真精神。如1949年6月李济深在新政协筹备会第一次全体会议上讲话指出：“全中国人民，盼望有一个民主的、独立的、和平的、繁荣的中国出现，已经很久了。”“共同纲领和建立中华人民民主共和国政府的方案，是关系全国人民生活的国家大计。我们要深谋远虑地制定切实的草案，使人民所愿望的新中国得以迅速地建立起来。”沈钧儒强调说：新政协“筹备会同仁对于每一议案，必须加以十分缜密的研究和讨论，尤其是对共同纲领和组织中央联合政府等议案，更需格外缜密地加以研究和讨论。”(69)陈叔通的讲话也充满了这种期待：“相信我们出席新政协的各位同仁，一定能够殚精竭虑，提供最好最妥善的意见和办法，来巩固并且发展中国人民用无数鲜血所争取到的革命果实。”(70) 这中间虽然有变化，但整个过程是连续和一贯的，结果也是明确和定型的制度。张澜就此评论道：“三个月的筹备工作，已经准备好了三个完善的草案……根据这几个法案，中国政治将来就有了一个新民主主义的民主集中制。这个新的政治制度，将不同于世界上任何一个国家的现有制度。”它“放弃了旧民主主义中所谓的总统制、内阁制那一套陈腐的旧东西，同时我们亦不同于苏联及东欧各国的政权治权合一的制度……在这里，我要赞许那个将要通过的共同纲领，这是新中国的一个人民大宪章。它确定了新中国的政治理论和政治制度，它有了‘革命到底’的大方针，它有了稳步建设的大原则……中国今天应做的，要做的，和能够做的，这个纲领都一一标举出来了。中国将来应做的，要做的，但今日事实上还不能够做的，这个纲领就暂时保留不说。它没有高调，它更没有空想。这真是切合实际，切合人民今天需要的共同纲领”。(71) 就筹备过程中讨论建国文件的程度而言，1949年也远比1912年更为深入。沈雁冰在政协会议上谈到这一点时指出：“这三个历史性的文件都经过全体代表的反复商讨，然后草定，在座各位代表，都不止一次亲身参加了这种分组讨论，有的小组从早上九时开会，直到晚上十一时，每个人做到了知无不言，言无不尽。”(72)从某种意义上说，中共和各民主党派及各界人士这种认真和充分的商讨或许恰恰也是后来易于从民族联邦制与单一制并存转变为单一制的重要因素。而这一制度设计和选择的变化，是1949年新国家构建中具有重大历史意义的一环，对维系国内各民族间的团结和睦、新国家的统一与安定以及实现民族和国家完全统一影响至巨至深。 诚然，1912年的选择，以美国为当然的样板；1949年的选择，则是当然的民主集中单一制和当然的民族联邦制并列，说明两次单一制选择的主体对现代国家构建的制度选择，注意借鉴并参照了已有的国家制度。如果说1912年是带着美国联邦制色彩却被传统单一制某种程度的变相复归，那么1949年则是在全民族大团结的氛围中，带着列宁民族殖民地问题的理论尤其是民族自决与自治的理念以及苏联的影响因子，从当然的民族联邦观念到民主集中单一制的理性选择，其中交织着党政关系的建构，将执政党的组织原则——民主集中制，运用到新国家政权构建中，终使单一制成为不二的选择。 (责任编辑：admin) |