浙江绍兴府山阴县举人何寿章阅读《万国公法便览》时，发现异邦人入某国，必遵守其法律，而东方诸国却有“辖外之权”（治外法权），“其时日本东京条约，亦同于我”。他由此发现：“坐是华洋交涉，一切词讼，同罪异科”，“大都彼轻我重，以是动相龃龉”。黄遵宪在《日本国志》中对于领事裁判权的评论，使之认清了其中的利弊。于是，何寿章也提出建议：
    查日本自改律法，已更旧约。今既奉旨删改六部则例，拟请旨下出使大臣，译采各国通行之律，咨送总理衙门，酌中拟议，奏定后咨会各国公使，颁发通商口岸，专办交涉案件，则各国辖外之权不革自革，他日换约，再援各国互市之例，以正地方管辖之权，自当易易也。（注：何寿章条陈见《戊戌变法档案史料》，第81—85页。原折日期为七月二十六日。据《随手档》、《上谕档》，该条陈于次日由都察院代奏，八月初五日由军机处“签拟办法，恭呈慈览。俟发下后，再行办理”。该日送慈禧太后。）
    何寿章的条陈也谈到了日本经验，同时比陶福履更进了一步而提出了废除领事裁判权，但他的解决方案却非常奇特。他不是要求修改法律，而提出由总理衙门根据各国法律，“酌中拟议”出一部“专办交涉事件”的专用法律，也就是说，清朝将由此产生两个法律体系。至于他认为该专用法律由总理衙门咨会各国公使，领事裁判权即可“不革自革”，也多少有点一厢情愿。从日本的“条约改正”的经验来看，此事不会如此简单。
    候选知州前内阁中书涂步衢在条陈中称：
    商民任居何地，即受治于本地之有司，此地球各国通行之公法。因中西律法轻重迥殊，遂议华、洋各以其法治其民。而洋员多方袒护，轻法亦不曾施，华人不平，由此多事。案烟台条款有照会各国议定审案章程之约，赫德亦谓华、洋讼件，宜定一通行之讯法、通行之罪名。闻美与日立约，许复其内治之权，外人皆归地方官管辖。今日商务既盛，教民又夥，似宜商诸各国定一通行之讯法、罪名，平华人，所以保洋人也。（注：涂步衢条陈见《军机处录副·补遗·戊戌变法项》，3/168/9452/26。原折仅注为“七月”。据《随手档》、都察院代奏原折，该条陈于七月二十九日由都察院代奏。）
    涂步衢是根据当时流行的“公法书”来看待领事裁判权的，由此对领事裁判权在中国的产生方式，有所偏误。其中提到的《烟台条约》的规定，是该约第二端第二款：“兹议由总理衙门照会各国驻京大臣，应将通商口岸应如何会同总署议定承审章程妥为商办，以昭公允。”（注：王铁崖编：《中外旧约章汇编》第1册，生活·读书·新知三联书店1957年版，第348页。）其意是进一步落实领事裁判权体系下司法审判程序，涂步衢对此理解有误。“讯法”当属审判法，“罪名”即该项罪行的名目，赫德之意即为中外会审制定统一的审判法及罪行名目，似与修改法律并不沾边。涂步衢却误将“商诸各国定一通行之讯法、罪名”当作修改法律了，尽管他也提到了日本的经验，“外人归地方官管辖”。
    刑部学习主事张宝琛在条陈中建议将中外交涉事件编定则例，以便能“援案办理”。该条陈称：“考日本初与泰西通商，凡有词讼，由驻日西官审断；近年日人仿改用西律，遂改归日官审断，可见参考西律实为办理交涉案件之要义。”根据这一经验，张宝琛指出：中西刑法轻重不同，“若欲以华法治西人，则西人不服，或欲以西法治华民，则中国向无此律例”。他提议：
    请谕令法司，会同编考西国律例及条约公法等书，比照中国律例，定为中外交涉则例简明表，遇有交涉事件，华人西人办从一例。每届年终，将交涉各案勒成一书，分送各国领事及各国外部，兼发各省理刑衙门，著为成案，如此办理，庶各得其平矣。（注：张宝琛条陈见《军机处录副·补遗·戊戌变法项》，3/168/9456/17、3/168/9456/18。原折日期为八月初六日。据《随手档》、刑部代奏原折，该条陈于当日由刑部代奏。）
    张宝琛看来缺乏西方的法律知识，对各国的条约内情也不清楚。他企图将西方各国的法律、国际法、条约，再比照中国律例，将此四者编成一简明表，那是绝不可能成功的。且不论此时西方各国的法律体系已很庞大，也无从“删繁就简”，即是各国法律之间的矛盾，由于法理思路相异，也是无法调和，更何况还需再比照中国律例。退一步说，如果“法司”真将四者揉合成“中外交涉则例简明表”，遇到审判时“华人西人办从一例”，这本身就违反了条约，必将引起新的事端。至于将每年的案例编成一册，倒是很有意思的想法，然“判例”能否作为“成案”，各国也有各国的标准，是很难统一起来的。
    在如此之多的上书中，比较清晰地提出效法日本、修改法律、谋求废除领事裁判权者，只有以上四件；虽还有一些上书涉及于此，但语辞多为含糊。在此四件上书中，除了张宝琛条陈是专论此事外，另三件只不过是在条陈中附及，不作为该条陈的重点。就条陈本身来看，言及于此的四人，均属于思维与文字能力欠佳者，当时的智者哲人并没有于此中大做文章。前已言及，联日与聘用伊藤已是当时热门话题，而很少有人对真正的日本成功经验感兴趣，这又成了一个可令人琢磨的新问题。