他认为，如此之后，一旦有警，鸣锣升炮，互相联结，“官兵在前破敌，民兵在后站队助战”。于翰镇的方法是将民团扩大到年30岁左右的全体男子，但对其训练与组织并无具体细致的建议。（注：于翰镇条陈见《军机处录副·补遗·戊戌变法项》，3/168/9452/4。原折无日期。据军机处《随手档》、《上谕档》及都察院代奏原折，该条陈上于七月二十四日，同月二十六日奉旨“存”，并迸慈禧太后。）从目的性来看，于翰镇此策所追求的，也不是制敌，而是护卫家乡与家人。
    翰林院庶吉士周渤建议编练集中驻守的团练：大县抽练500人、中县300人、小县200人，兵丁年龄为16至30岁，口粮为每月3两。周渤的计划与何镇圭有相似之处，但他强调的是由地方官办理此事，知府为总统，知县为分统，另设一副分统，领兵作战。由于领兵作战的副分统需要另外支给费用，周渤建议将当时的各州县营汛员缺（即当时绿、练等营官缺）裁汰，“如才堪军旅、可与有为者，由各州县禀留，改为副分统”。他声称：“今外患方深，内忧潜起，湖广、贵州、四川、两广及沿江各省，众多伏莽，一旦乌合，则起事之处，州县立陷。”由此练乡兵，可以防之。（注：周渤条陈见国家档案局明清档案馆编《戊戌变法档案史料》，中华书局1958年版，第359—362页。原折日期为七月二十七日。据翰林院代奏原件、《上谕档》，该条陈于二十七日由翰林院代奏，三十日奉旨“存”，并进呈慈禧太后览。）周渤的建议实质上是以团练的名义建立一支由州县政府控制的民团，其目的也不是针对“外患”，而是防范即将到来的“内忧”。
    候选知州前内阁中书涂步衢共建策8条，其第一条即是“广招募以固边防”，他认为东三省猎户“夙娴鸟枪，犷悍无比”；沿海渔民疋旦户“素习风涛水性”，应多方收集，选精壮编入团，并用“久于水师、精于西法者”管带训练，否则将会为敌所用，如英人募潮勇为向导。其建策的第8条为“练工兵以卫城廓”，“宜择城内百工年二十以上四十以下精力强健者”，每月训练两次，每次给钱200。平时照常工作，一旦有警，集结以自卫兼卫城。（注：涂步衢条陈见《军机处录副·补遗·戊戌变法项》，3/168/9452/26，原折仅注为“七月”。据《随手登记档》、都察院代奏原折，该条陈于二十九日由都察院代奏。）涂步衢的两条建策显露出其并无实际事务的经验。他仅是录下了当时的流行看法，并没有自己新的见解。
    户部学习笔帖式周祺的思考要深入得多，他在条陈中一下子提出了备敌策7项、练兵法8项、敌我比较3项。其备敌策为：（1）各要害地区急办民团，令各设小垒自守，若敌入境，使之不能长驱，其进退左右则遍地受阻，团勇遏其前，防兵随其后；（2）团为本地人，团长可与当地防营统领相交往，上亲而下睦，可成兵民一家，无兵凌害百姓之虞；（3）各小垒外多挖沟濠，多置地雷；（4）防军多用本地旗、绿两营练军，其家属、坟墓在于此，有保身家之心；（5）多发间谍，务得各国实情；（6）修垒扎营排队皆取小而散，以防敌开花大炮；（7）东三省及关津各北口宜急速办团。其练兵法为：（1）“挑兵取平善调良，不取凶猛强悍”，易于节制；（2）作战时队伍取其便而散，阵前用铁牌车，以防敌枪弹；（3）500人为1营，下分10哨，每哨5棚，3人用铁牌，每牌后两人用毛瑟枪；（4）扎营按阵法，防守10哨为1小垒，分散以防敌炮；（5）战时以4成留守，6成出战，出战时按八卦方位以小长蛇而出；（6）抬枪队用后膛抬枪，置于铁牌车后，用罗丝阵、鸳鸯阵等；（7）刀矛队为我国所长，乡民中有好技者可以一当百；（8）马队不能用铁牌，可用铁片，革贯作坎肩，以防敌枪炮。与敌相比，清军有其短亦有其长：（1）新募勇营，有事招募，不数月即散，入伍者不在于立功而有心于抢劫，此等队伍万不可再用；（2）常设旗、绿营兵钱粮不足，遂自谋生理，务工务农，若于招勇之费添入，勤加训练，何忧以战不克；（3）清军平时若以营垒为居，按时操演学习，战时将与敌久争胜负。（注：周祺条陈附片见《军机处录副·补遗·戊戌变法项》，3/168/9451/5。原折日期为七月二十八日。据《随手档》、《上谕档》及户部代奏原件，其条陈为七月二十九日由户部代奏，八月初四日军机处“签拟办法，恭呈慈览，俟发下后，再行处理”。并于该日送慈禧太后。）周祺的建策相当完整，故多引之；而其设想，是将全国变成一个大军营，各地遍设堡垒，团民与防兵相结合，以期能克外来之敌。在他的条陈中，出现了10余种中国传统阵法，并强调了用铁牌来防敌枪炮。很显然，他没有军事的经验，所提之策大多在理念上可以推绎，而在实际中很难实行，其中最为要害者为各地皆团皆垒，其费用何出，人民平时生活在战时状态，又何能安居乐业？
    户部江西司学习主事杜德兴条陈请整顿民团。他认为，当今时局不重战而在守。为避免练勇时官绅按户勒索苛派，以经手中饱，他提议实行兵民合一：每县每乡编户口为上中下三等，上等准购洋枪，中等准购鸟枪，下等习刀矛藤牌短刀，并专习纵跳之法，号曰飞军。每乡延一教头，每月一课；各县冬日集考一次，优者重赏。有事征调出战。经费由各县祠庙所收之款提用。各省设一军局，各县设一军长，各乡设一军正。练民团与编保甲同时进行。他声称，他的方法是“不在于养兵而在于自养，不在于聚操而在于自操，不在于招兵而在于赏民，不在于成军而在于编甲”（注：杜德兴条陈见《军机处录副·补遗·戊戌变法项》，3/168/9453/42。原折日期为八月初三日。据《随手档》、《上谕档》及户部代奏原件，该条陈于初四日由户部代奏。）。杜德兴的方案比周祺更为彻底，全民皆兵，人自为战。其弊也与周祺相同，即在实际操作中，似无可行性。
    湖北试用知县卢绍植条陈中提出练兵事宜8项。其一是练正兵：京师八旗抽练万人，各省额兵抽练5000至万人。其方法是兵额裁减一半，以两兵之饷以供一人。其二是分县办理民兵：大县500、中县300、小县100，分为3班，每班每年训练3个月。其三是当兵定年限：3年为备战兵，每年训练3个月，以后每3个月调操1次；再3年为次驻兵，每半年调操1次；又3年为后备兵，1年调操1次。9年除兵籍。其四为管带授其权：由本地公举能晓军务之绅士或军营立功回籍人员为总办，专司教练，凡营内赏罚责革等事听其自主。其五是地方官随时校阅。其六是军械火药设局制造。其七是民兵酌给工食银。其八是费用就地自筹。（注：卢绍植条陈见《戊戌变法档案史料》，第368—371页，原折日期为八月初五日。据《随手档》、《上谕档》及都察院代奏原件，同日由都察院代奏。）卢绍植的设想虽是额兵与民兵并举，然其核心还是建立民兵。他设想的民兵并不完全脱离生产，而是每年训练3个月。他的设想并不完全，建策中也有自相矛盾之处。候选直隶州州判广东拔贡詹大烈的意见与此有大体相同之处，如他认为，武备学堂非3年不能成才，今日练兵必先自营伍，择东南西北之要冲为五大镇，派领兵大员。各县营兵各抽一半送大营操演，另一半在本营操演，3年一换；同时兼练民团，战时兵、团合作。（注：詹大烈条陈见《军机处录副·补遗·戊戌变法项》，3/168/9452/14。原折仅注为“七月”。据《随手档》、《上谕档》，该条陈于七月二十四日由都察院代奏。二十六日奉旨“存”，并送慈禧太后。）但詹大烈的建策更注重于练正兵，对于如何建设民团，并没有多说。吏部候补主事韦锦恩意见不同，他主张将各省抚标、提标、镇标、协标武职各缺官员，“均即裁汰”，“将饷、械归并团防办理”。在省城设立团防总局，设副将为总办，参将为帮办，游击为统领，都司为分统。各城市乡村，每500家设一守备，为管带；百家设把总，为哨长；十家设额外外委，为十长。“团防各民兵，请归督、抚、提、镇节制管辖。”（注：韦锦恩条陈见《戊戌变法档案史料》，第137—139页。原折日期为八月初四日。据《随手档》、吏部代奏原折，该条陈同日由吏部代奏。）韦锦恩的主张，针对当时勇营、练军与额兵的多重积弊，提出绿营中的练军还可保留，其余武职改为团防长官。即用职业军官来统帅民团，以期解决团防官员的晋升及俸饷。这是一个很大的动作，且不论其最终效果如何，实施起来必将遭遇到种种障碍。记名道府翰林院编修叶大遒也请加意练团，但其动机不同。他认为“近者民生太蹙，民变堪虞”，“非练团练不足以保卫民之身家”。（注：叶大遒条陈见《军机处录副·补遗·戊戌变法项》，3/168/9457/18。原折日期为八月初十日。同日由翰林院代奏。叶大遒此条陈的目的是重申其七月二十四日条陈关于“练团”一节，并要求将之下发督抚。由于其七月二十四日之条陈未能从档案中检出，无从进行分析，但叶的要求得到了慈禧太后的同意，当日字寄各直省将军督抚，奉旨：“翰林院代奏编修叶大遒请加意练团，并速筹生计以固民心一折，著各直省将军督抚各按地方情形，将折内所陈各节悉心体察。如有可采之处，即行酌筹办理。”（见该日《随手档》、《上谕档》））应当说，他的这一想法相当符合当时的实际状况，乡间“匪患”不断，且愈演愈烈，但又回到先前的练团保民缉盗的思路上来了，完全脱离了此时正在进行的变法。