三、内洋与外洋的管辖权
    无论是内洋与外洋的划分，还是巡洋制度的建立与完善，都是为了确保国家机关对于近海水域的管辖权。为此，有必要解释一下管辖权的涵义。管辖权的概念有狭义和广义的分别，狭义的管辖权(Jurisdiction)，是指法院对案件进行审理和裁判的权力或权限；广义的管辖权，是指国家对其领域内的一切人和物进行管辖的权力，自然也包含了司法管辖权。本文使用的管辖权是广义的概念。与此管辖权相关的还有独立权和自卫权等。独立权，是指国家按照自己的意志处理内政、外交事务，而不受他国控制和干涉的权力。自卫权，是指国家保卫自己生存和独立的权力。下面将着重探讨清代前期关于内洋与外洋的管辖权。
    (一)保护和救助外国商船
    《钦定大清会典》规定：“外国商民船，有被风飘至内洋者，所在有司拯救之。疏报难夷名数，动公帑给衣食，治舟楫，候风遣归。若内地商民船被风飘至外洋者，其国能拯救资赡、治舟送归，或附载贡舟以还，皆降饬褒奖。”(45)这是救助外国商船的早期条例规定。
    1729年初，澳门“番人”前往越南贸易，在琼州府会同县外洋遭遇暴风袭击，商船损坏。该汛把总文秀等人驾舟搬取船上货物。登岸之后，只还事主缎匹、银器数件，其余藏匿不还。这一见利忘义事件传闻到京师，雍正皇帝非常震怒。他认为此等贪残不法之事，其他沿海地区在所难免，“此皆地方督抚、提镇等不能化导于平时，又不能稽查、追究于事后，以致不肖弁兵等但有图财贪利之心，而无济困扶危之念也”。为此，雍正皇帝于1729年8月15日(雍正七年七月二十一日)谕令内阁道：“各省商民及外洋番估携资置货、往来贸易者甚多，而海风飘发不常，货船或有覆溺，全赖营汛弁兵极力抢救，使被溺之人得全躯命，落水之物不致飘零。此国家设立汛防之本意，不专在缉捕盗贼也。”(46)要求沿海督抚、提镇就此事各抒己见，提出从重治罪方案。议奏到后，九卿会议制订惩罚专条。“外洋夷民航海贸易，猝遇飘风，舟楫失利，幸及内洋、海岸者，命督抚饬所属官加意抚绥，赏给储粮，修完舟楫。禁海滨之人利其资财，所携货物，商为持平市易，遣归本国，以广柔远之恩。”(47)
    乾隆皇帝对于外国商船也主张加以保护，1737年下达谕旨：“今年夏秋间，有小琉球国装载粟米、棉花船二只遭值飓风，断桅折舵，飘至浙江定海、象山地方，随经该省督抚察明人数，资给衣粮，将所存货物一一交还，其船及器具修整完固，咨送闽省，附伴归国。朕思沿海地方常有外国夷船遭风飘至境内者。朕胞与为怀，内外并无歧视。外邦民人既到中华，岂可令一夫失所。嗣后如有似此被风漂泊之船，著该督抚督率有司，加意抚恤，动用存公银，赏给衣粮，修理舟楫，并将货物给还，遣归本国，以示朕怀柔远人之至意，将此永著为例。”(48)
    1795年6月19日，一艘琉球国商船在温州南麂山附近外洋被拦劫，船上所载海参、银两、衣物被洗劫一空。事发之后，温州镇总兵谢斌立即派兵缉拿，很快捕获案犯。(49)
    1801年，兵部进一步明确了水师官兵保护外国商船安全的责任和义务。规定：“外国夷船被劫，巡洋各弁失于防范，初参，限满，不获，将分巡、委巡、专巡、兼辖各官降二级调用，总巡、统辖降一级调用。盗犯交接巡各官，勒限缉拿，统巡总兵降一级留任。”(50)这种保护外国商船的措施，比起清朝官府承担的对于本国商船保护力度强得多。
    从以上这些条例、事例可以看出，尽管没有国际海事条约的相互约束，清朝官府已经自觉承担了对内洋和外洋航行的外国“商民船”的安全保护责任和救死扶伤义务。
    (二)外国兵船不准驶入内洋
    在自觉承担保护和救护外国商船的责任和义务的同时，清朝官府为捍卫领水主权，明确表示反对外国兵船进入内外洋，对于寻衅滋事侵犯中国主权的外国兵船则采取坚决措施，加以驱逐。
    嘉庆、道光时期，海盗活动猖獗，外国兵船借口保护商船，开始频繁到达中国所辖内外洋面。清廷对此越来越不安，多次谕令，不准外国兵船在中国外洋停泊，不准外国兵船阑入中国内洋。例如，1814年，两广总督蒋攸铦奏报广州中外贸易情形：“近来英吉利国护货兵船不遵定制，停泊外洋，竟敢驶至虎门，其诡诈情形，甚为叵测”。为此，他奏请整顿水师，慎重海防。嘉庆皇帝肯定蒋攸铦“所奏俱是”。谕令：“嗣后所有各国护货兵船仍遵旧制，不许驶近内洋；货船出口，亦不许逗留。如敢阑入禁地，即严加驱逐。倘敢抗拒，即行施放枪炮，慑以兵威，使知畏惧。”(51)1835年，两广总督卢坤针对外国护货兵船擅自进入澳门，侵犯中国内外洋的情形，提出了针锋相对的措施：“嗣后各国护货兵船如有擅入十字门及虎门各海口者，即将商船全行封舱，停止贸易，一面立时驱逐，并责成水师提督，凡遇有外夷兵船在外洋停泊，即督饬各炮台弁兵加意防范，并亲督舟师在各海口巡守，与炮台全力封堵……务使水陆声势联络，夷船无从闯越。”(52)为此还专门制订《防范贸易夷人酌增章程八条》，第一条即明确规定：“外夷护货兵船不准驶入内洋。”(53)