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三、从外务部到外交部:民初外交官的选任 辛亥革命之后,南京临时政府于1912年成立,设有完备的内阁部门,其中居首者即外交部,其首长称总长、次长。但列强在当时所承认的,仍然是北方的清政府。2月12日,清帝退位,南北政府达成和议。清外务部大臣、副大臣改称首领、副首领,部内人员依旧。3月,袁世凯在北京就任临时大总统,中央政府设于北京,行国务院制,将外务部改称南京临时政府所使用的“外交部”,首长改称总长、次长。 作为南北和议的一部分,驻俄国公使陆徵祥被任命为新政府的外交总长。陆徵祥(1871-1949),上海人,上海广方言馆、北京同文馆学生,后出国任驻俄使馆学生、翻译官、参赞、驻荷兰公使、保和会专使,1911年充驻俄公使。陆通法语,思想开明,在海外历练多年,为中国争回了一些利权。辛亥革命发生之后,呼吁清廷接受共和政体(32)。1912年,陆回国任外交总长,随即对外交人事进行重大调整。6月17日,陆徵祥发布外交部部令,将此前外交部人员一律解散,进行重新聘任,部令称:“本部现应从新组织,所有办事人员,除大总统任命及收文处电报处之士魁、张沛霖两员外,著即一律解散,另候新令,再行到署。”同日,陆签署部令,从原外交部人员中,选择65人留部办事,仍各自依照原司、厅办公(33)。下表根据部令所列名单,综合外务部、外交部各类档册,将留部人员基本信息归纳如下:  对照表8所列半年前外务部实缺官员的来源情况,可发现陆徵祥留用部员,有如下特征:第一,外务部时代占据实缺官员多数的总理衙门章京,到此时被大量裁撤,不过仍有7人留任。第二,经由举贡考试被录用的外务部主事、小京官,几乎被全部清退。第三,留任的司员以留学生为主体,其次是同文馆学生。在留学生中,留日学生最多,其次为留英、留美、留比的学生。不过我们若对照表5所示外务部任用留学生的情况,可发现大部分留日学生仍遭外交部裁撤。第四,留任人员多为外务部时代职位较低的官员,其中以小京官、候补主事及各股股员居多。第五,留任人员并未拘于民族的限制,多有旗人留任,傅谦豫、恩厚、士魁、崇钰、长福、绪儒、施履本皆为旗人。第六,留任人员中,关霁、江华本、王治辉来自南京临时政府外交部或武昌起义之后的湖北军政府,他们或为留学生,或此前曾在外务部任职。 此时,陆徵祥还将原有的外务部丞参厅、各司、各股废除,而代之以新的总务厅、外政司、通商司、庶政司、交际司,原有的厅、司领导职位被全部打乱。在此之后,陆徵祥陆续调用一些人员,充任外交部职官。到第二年,相对稳定的外交部人事系统逐渐形成。北京政府外交部在1913年编制有详细的职官录,下表从中提取担任科长以上职务者的基本信息:  从表10中可以看出,外交部领导职务中,总长、次长、参事,多数有驻外使馆任职的经历。在司一级担任高级职务者,皆为留学生。科一级担任领导职务者,在外政司中皆为留学生,交际司留学生也较多,这是因为他们在日常业务中,须经常与外人接触。而通商司及庶政司中较强调经验的科,则有总理衙门章京参与其间。可以说到此时,外交部人员任用,已开始形成较为独立的圈子。 (责任编辑：admin) |