注释：
    ①DBFP,2,ⅩⅨ，no.316,p.513.张伯伦经常发表与此文件内容相同的看法。1937年7月 5日他在帝国国防委员会上说：“我们的物力和财力都有限，企图单独对三个联合起来 的最强大的国家作战，是不足取的。”参见DBFP，2,ⅩⅨ，no.15,p.25。
    ②《日本外交年表及主要文书》下卷，东京，1976年，第334-335页。
    ③复旦大学历史系日本史编译组《日本帝国主义对外侵略史料选编》，上海人民出版 社，1975年，第297-298页。
    ④信夫清三郎：《日本外交史》下册，商务印书馆，1992年，第639页。
    ⑤《齐亚诺日记1939-1943年》，第164页。总之，当时英国文武要员关于英国将面临与德、意、日三国同时作战的危险的判断， 是既无历史根据，亦无现实根据的，而且他们从来也未就这个重大问题作过详细的、严 谨的论证。再者，英国资产阶级素以“老练”、“狡猾”、“机灵”著称①，当然懂得 国与国之间是不可能没有矛盾的，德、意、日法西斯集团也绝非铁板一块。既然如此， 他们为什么还要反复强调这一点呢？这是因为，英国虽然是第一次世界大战的战胜国， 但从总的趋势看，英国已经走向没落，国力日衰，没有足够的力量维护庞大的帝国。英 国统治阶级力求平安地保住既得利益，害怕冒战争的风险，所以在战略上极端保守，总 是过高地估计敌人的力量，过低地估计自己的力量，时时处处从最坏的结果着想，认为 战端一起，德、意、日就会联合起来对付英国。以这样总的估计为出发点，自然要乞灵 于绥靖外交了②。
    第二，文件主张为了减少潜在的敌人，要尽最大力量采取外交行动。张伯伦等人对德 、意、日三个敌人都怕，更怕他们联合行动，因而主张对每一个都要采取绥靖政策。19 38年2月19日，张伯伦在日记中写道：“从一开始我就试图改善与两个风暴中心柏林与 罗马的关系。在我看来，我们正在不知不觉地陷入同它们越来越坏的处境，前景是最终 同时面对两个敌人。”③张伯伦的对策是竭力向他们一一求和，最希望的是与德国达成 和解。他在德国那里碰壁之后就来找意大利，继而在意大利那里碰壁之后反过头来再去 找德国，如此在两个敌人之间疲于奔命。意大利本来是两个当中比较软弱的一个，但张 伯伦对它也委曲迁就，结果墨索里尼的要价越来越高，对英国的鄙视也越来越甚。为《 齐亚诺日记1937-1938》作序的马尔科姆·马格里奇说得好：“像所有沉溺于权力的人 一样，墨索里尼只记住力量。每一次妥协的努力在他看来都是软弱的表现，从而只使他 坚信：为了侵略的目的坚持与希特勒结盟是有利的。”④英国对日本也采取绥靖政策， 这个问题已超出本文范围，故从略。
    第三，文件主张尽力争取潜在的盟友，这纯属虚应故事，言不由衷。法国与英国有唇 齿相依的关系，本应是英国首先争取的对象。但目光短浅的张伯伦政府非但不去力争法 国的合作，反而在英意交涉中处处排斥法国，这在上面所述的英意缔结1938年4月协定 的过程中已经说明。美国虽然远在另一大陆，但其经济力量居世界第一，无疑也应力争 它的援助。然而张伯伦却以极其厌恶的态度对待美国过问欧洲事务，这在前面亦已谈到 。1937年12月8日，张伯伦在一次内阁会议上就争取盟国问题作了实质上全面否定的发 言。他表面上说法国是英国最重要的朋友，并承认它有强大的陆军，但又强调法国空军 远非令人满意，在法国能在空中给英国以重大帮助以前，很长一段时间已经流逝了。美 国是有最大力量的国家，但谁要是把自己的估计建筑在美国的援助上，“他就是一个轻 率的人”。对于小国，张伯伦非常轻视，说它们对英国的攻防力量都不会有多大帮助。 在平时小国的援助是有用的，但在战时就要差多了⑤。1937-1938年冬季，英国三军参 谋长反对与法国进行任何参谋谈判，害怕会因此引起疏远德国的结果，这激起了艾登的 反感，他在1938年1月31日致张伯伦的信中称三军参谋长是“失败主义者”，并讽刺说 ：“我不得不认为，三军参谋长真正愿做的事就是重新定位我国的外交政策，并同独裁 者们一起爬上领头的乐队车，即使这种办法意味着与法国分手和疏远我们与美国的关系 。”⑥