注释：
    ①Ciano’s Diplomatic Papers.pp.60-61.
    ②DBFP,2,ⅩⅦ，no.353,note（2），pp.514-515.
    ③DBFP,2,ⅩⅦ，no.352,pp.513-514；艾登：《艾登回忆录：面对独裁者》下卷，商 务印书馆，1977年，第769-771页。
    ④《面对独裁者》下卷，第766-767页；DBFP，2，ⅩⅦ，no.361“参谋长委员会1936 年11月9日的报告”。
    ⑤DBFP，2，ⅩⅦ，no.353,p.515，note（3）。
    ⑥DBFP,2,ⅩⅦ，no.530,pp.754-756.“宣言”连同换文，又称“君子协定”。1936年 11月5日墨索里尼在接见《每日邮报》记者沃德·普赖斯的访问时，说到同英国缔结“ 君子协定”的可能性，强调英意两国在地中海的利益是互补的而非对抗性的（11月9日见 报）。此即“君子协定”一名的由来。参见DBFP，2，ⅩⅦ，no.376,p.547,note（1）。
    二
    “宣言”签字后，英方一度甚表乐观。艾登在1937年1月2日写道：“这是令人非常满 意的……特别令人满意的是，我们得到了我们关于西班牙的处理办法。”范西塔特也写 道：“这是成功的和令人满意的。”他认为，即使在谈判中英国从未谈到使意大利与德 国分开的问题，而只是利用了这一胜利，英国“将自动地松开意大利同德国结成的纽带 ，从而可以同一个更有理智的或无论如何也是更顺从的德国去打交道。”①但是，他们 的这种自我陶醉很快就被意大利的一系列违约行为惊醒了。首先，意大利继续增兵西班 牙。就在1937年1月的第一个星期，分二批派遣7000名意军进入西班牙②。到2月18日止 ，意大利共向西班牙派去48800人③。第二，意大利在中近东地区继续反英宣传。除巴 里电台的阿语广播外，墨索里尼本人于1937年3月12-21日访问了利比亚。18日，他在 一次约2000人的群众集会上，接受了阿拉伯人赠予的“阿拉伯之剑”。当天，他还发表 演讲，蛊惑道：“穆斯林可以确信意大利将永远是全世界穆斯林的朋友和保护者”，挑 起阿拉伯人的反英情绪④。第三，意大利不断增加在利比亚的驻军。总之，1937年1月 的“君子协定”对英国并未起到维持地中海现状这一起码的作用，更不用说恢复英意“ 友好”关系了。艾登后来不能不承认这是一个失败⑤。
    “君子协定”签订后不久，1937年2月11日举行的英帝国国防委员会建议：“意大利不 能列为一个可靠的朋友，但在目前情况下也不需要看作一个可能的敌人。”1937年2月2 4日，英内阁批准了这一建议⑥。这是把意大利作为介于敌友之间的一种角色来看待。1 937年5月28日，张伯伦继鲍尔温出任英国首相。张伯伦是推行绥靖政策最坚决的一个人 。他上台后，企图直接掌管外交事务。而艾登续任外交大臣，最初，两人尚无明显不和 。6月15日，英国外交部在一份关于对意大利作战的可能性的备忘录中列举了自1937年1 月2日前后意大利一系列不尊重英国合法利益的行为，得出结论：“在意大利目前外交 政策的整个倾向中，确有恶意的明显证据。”因此，艾登建议修改1937年2月11日帝国 国防委员会对于意大利的定性，而改为“意大利不能被认做一个可靠的朋友，必须在一 段不限定的时间内视为一个可能的敌人，特别是如果它能指望德国的善意和潜在支持， 或者如果联合王国在其他地方陷入困难之际。”⑦随后，在1937年7月5日的帝国国防委 员会上，张伯伦认为英国无力单独同三个联合起来的强大国家（指德日意）作战，而法国 当前又处于一种不是很强的地位，不能给英国以有效的援助。德国是最大的潜在敌人， 防御准备应首先用于对付德国，不必害怕意大利对英国的进攻，除非它确信得到德国的 支持。根据张伯伦的建议，帝国国防委员会作出如下的结论：不能视意大利为一个可靠 的朋友，并不应再与美国和法国一样列为一个对之无需有特别防御措施的国家（按：193 3年11月15日英内阁决定美、法、意都属于这类国家）。艾登所提出的视“意大利为一个 可能的敌人”的建议未被采纳，但除重申不再把意大利当作可靠的朋友外，更进一步明 确不把意大利看作与法国、美国同一范畴的国家。这反映了张伯伦与艾登对于意大利的 看法的最初分歧。7月14日，英内阁批准了上述结论⑧。