|
三、财政汲取能力 一个国家的潜能以其领土人口规模及经济实力为基础，同时，使这种潜能得以有效发挥出来的实际手段和具体措施也不可轻视，在许多时候，国家调集政府可支配资金的能力显得更为直接和有效。如前所述，光荣革命时的英国整体国力不强，远逊于当时的欧洲霸主法国，但它却能在对抗法国的斗争中迅速崛起，其重要原因是其优于其他欧洲国家的财政体系。 1689年到1815年间连绵不断的战争对任何欧洲国家的财政来说都是严峻的考验，正常的税收收入已难以经受这种考验。法国由于其庞大的人口和经济规模，国库收入总额大大高于英国。理查德·邦尼的统计图表清楚地表明，在1688年以后近一百年中，法国每年的国库总收入始终比英国多出1/2至1倍以上。(54)但法国在资金筹措方面却无法与英国匹敌，原因是它寻求资金来源的手段过于单一，除以税收为主干的国库收入之外，法国的其他财政手段颇为笨拙。法国政府筹措战争经费的另一个主要途径是从私人银行举债，按沃勒斯坦的说法，这是一种“利用货币贬值……不利于未来税收的举债形式”，商业银行家出售以财政部对未来税收的预期为基础的贴现债券，他们“实际上发行了以政府在战争时期作出的并不可靠的诺言为基础的信用货币，这个信用大厦在1709年崩塌了”。(55)路易十四死后，苏格兰冒险家约翰·劳(John Law)依靠发行纸币和股票等金融投机手段来拯救法国经济，结果在1720年因密西西比公司倒闭再一次爆发金融危机，以致法国人在整个18世纪都始终对纸币、银行、债券和股票等戒心重重，而这些本应是振兴法国财政的有效手段。(56)因此不难理解，财政困难持续困扰路易十五和路易十六的政府。法国直到1800年拿破仑当政时期才建立了承担国家储备银行职能的“法兰西银行”(Banque de France)，比英国的同类机构“英格兰银行”(Bank of England)晚了106年。由于缺乏高效的中央银行，法国发行国债和循环支付利息等资金筹措手段极不可靠。在1716到1771年间，法国的国债不仅没有增加，反而减少了1/3。(57)故法国经济学家艾萨克·德·平托(Isaac de Pinto)在1771年评论道，“毁灭法国金融的并非信誉本身，麻烦的是在需要之时信誉不起作用，这也许是后来(七年战争中)灾难的主要根源”。(58) 英国在斯图亚特王朝时期也与法国一样，不存在任何系统性的公共债务，英国国王通常也只是从私人银行家那里借取临时性的债务，然后依靠日后的税收等收入来偿还。但威廉三世入主英国之后改变了英国的财政手段，他意识到自己是外国人，故不愿意通过提高对英国人的税收额度来增加国库收入，相反，他更愿意将荷兰的公共债券实践引入英国。他的想法得到了英国议会领袖们的积极响应，他们也认为，通过对公共债务的直接投资将英国的有钱阶层与政府绑到一起的确是一项好政策。光荣革命之后，英国政府开始大规模发行国债。英国国债种类繁多，一部分是可在一定期限后兑换的短期或称贴现债券(unfunded debt)，也称流动债务(floating debt)，另一部分是公司借贷等长期国债(funded debt)，也称固定国债(consolidated debt)。其中，由大公司提供的长期国债对英国财政的贡献最大，英国政府在授予大公司诸多贸易和其他特许权时往往要求公司向政府提供长期或永久贷款作为条件，如1698年英国议会要求重组中的英国东印度公司向政府提供200万英镑的贷款，1702年又要求该公司提供120万英镑贷款。(59) (责任编辑：admin) |