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朱英:二十世纪二十年代商会法的修订及其影响(4)

http://www.newdu.com 2017-09-06 《历史研究》(京)2014年2期 朱英 参加讨论

    二、商会法之修订与商会相关要求
    20世纪20年代商会法的修订不仅具有不同于以往的复杂动因,而且其修订进程也明显受到不同历史时期政治形势以及国民党自身发展变化的影响。南京国民政府建立之后,国民党成为执政党,开始重视经济建设。1927年12月蒋介石亲率党政军要员出席各省商会联合会开幕典礼并在会上致词,即释放出这一重要转变的信息。
    在这种新形势下,商会也更加积极主动地敦促国民党和国民政府制定新商会法。例如1928年3月底各省商联会总事务所即呈文中央党部和国民政府,请求迅饬法制局将商会法加以修正,(24)结果很快就得到不同于以往的预期回应。4月初法制局即函复商联会总事务所,请将各省商会联合会议决的商会改组大纲以及具体改善方案,抄送法制局作为制订商会修正法之参考。商联会总事务所随即又呈文国民政府和工商部提出进一步要求,请核准由总事务所选派人员参与修改商会法。(25)与此同时,上海总商会、苏州总商会、江西省商会联合会等全国各地的许多商会,也曾相继电呈中央党部及国民政府要求将修正之商会法迅予公布。(26)
    随着形势的变化,国民党对民众运动的宗旨与任务也必然会加以修正,并涉及商会与商民协会组织制度的重新规定与安排,对商会法的修订也将不无影响。根据执政之后国民党的新解释,民众团体具有“破坏”与“建设”两种使命,但在不同阶段各有侧重,军政时期民众团体的主要任务是从事政治斗争,其使命以“破坏”为主;及至训政时期,“其使命便一变而为发展产业及提高文化,并协助国民政府整个的计划和一致的步骤之下,从事于革命的建设”。而在进入“革命的建设”新时期之后,商会的功能与作用显然比商民协会更为重要。除此之外,当时的国民党中央还重新确定了民众团体的三项组织原则,其要点为各民众团体“应使其分别组织”、“保其完整一贯的系统”、“加设或改设担负建设工作的机关”。(27)这三项原则实际上都对商会比较有利,因为按照“分别组织”和“保其完整一贯的系统”等原则,商会理所当然不应被撤销。
    由国民党中央民众训练部拟订的“民众团体组织原则及系统”,于1928年经国民党中常会议决通过。根据该原则与系统的相关规定,具体就商会与商民协会而言,因两者存在明显差异均应保留,不能予以合并。简言之,商民协会是“以中小商人为重心”,商会则“以大商人为重心”,中小商人与大商人只是资产及营业范围大小不同,应该同属一个社会阶级。另外,商会与商民协会的功能也各有侧重,存在较大差异。按照国民党中央的解释,商会“为本党经济政策之所在”,商民协会“为本党革命力量之所存”。据此而确立的商人组织具体方案说明商民协会是接受国民党直接领导的中小商人团体;商协各业会员各自可建立同业公会,同业公会可联合建立商会;总商会、商会则是直接接受政府管理的大商人团体,其主要任务是发展工商业与国际贸易。(28)
    虽然此前国民党中央已曾多次表示商会与商民协会应“同时存在”,但都只是就事论事地提出暂时处理意见,并未以法规的形式予以公布,本次则是写入由国民党中常会正式通过并颁行的“民众团体组织原则及系统”,而且还对长期存在争议的相关问题进行了具体而详细的阐释,这对商会来说意义非同小可。即使这个民众团体组织原则及系统并不是国民政府颁布的法规,也不是商会所一直期待的新商会法,但在当时的“党国”体制下对于解决商会存废纷争,推动新商会法的制订也具有不可忽视的影响。
    许多商会遂借此有利时机进一步提出与新商会法修订相关的意见和建议。有的阐明:“商民协会条例与商会权限上、组织上颇多抵触,而中央党部所议商人组织原则上并多歧说之点,亟应明白规定,以免纷扰。”(29)商会所谓商人组织原则中的“歧说之点”,主要指的是如果由商民协会各业会员组织同业公会,同业公会联合组成商会,商会联合组织总商会,势必造成商民协会与商会成员的交叉重叠而产生新的矛盾冲突。为避免类似情形出现,全国商会联合会向国民政府提出如下建议:商民协会主要由原有的商人总会、店员总会、摊贩总会联合组织,与同业公会不发生直接联系,商会和总商会则由各同业公会或各商店代表联合建立,同业公会为商会的基层组织。(30) (责任编辑:admin)
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