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二战后专业技术人才跨国迁移的趋势分析(13)

http://www.newdu.com 2017-08-28 《史学月刊》 梁茂信 参加讨论

当然,从另一方面讲,对于发达国家而言,源源不断的外国技术人才的迁入意味着巨大收益,对其社会、经济、科技和教育等各方面的事业的发展产生了巨大的积极的影响。
    首先,外国专业技术人才的到来提高了各国外来移民中的学历构成。从各国看,虽然美国吸引的高学历移民数量较多,但在入境移民中的比例并非是最高的。据统计,拥有大学学历的移民分别占1990年和2000年加拿大外籍人口中的50%和59%、美国的40%和42%、爱尔兰的28%和41%、新西兰的42%和39%、澳大利亚的35%和38%、日本的30%和34%、韩国的30%和33%、英国的20%和35%、挪威的25%和31%、瑞典的22%和28%、冰岛的21%和26%、德国的18%和20%、芬兰12%和23%、希腊25%和24%、比利时15%和21%。其他国家,如荷兰、丹麦、土耳其、瑞士、意大利、法国、波兰、奥地利和葡萄牙等国都不超过20%(127)。此外,外国技术人才的到来增加了迁入国家技术劳动力的供给,为满足迁入国家经济发展的需要做出了贡献。据统计,在1996年到2001年,外籍技术劳工对加拿大社会就业的贡献率接近28%,远远高于外来移民在加拿大总人口中的比例。在1994-2002年的美国和澳大利亚,技术移民对总就业增长的贡献率均达到20%。虽然英国、德国和比利时等国的增长率不十分引人注目,但外籍技术人才的贡献率却是显而易见的:在德国达到了15.8%,比利时为12.3%,英国为16.8%,爱尔兰为12%,葡萄牙为16.6%(128)。如果仅仅从自然科学和工程学领域看,外来专业技术人才的贡献更大。例如,外国出生的科学家和工程师占美国科学家和工程师的比例从1970年的7.6%上升到1990年的14%,1997年达到14.8%,土生科学家和工程师增长了124%,而外国出生的比例增长了373%(129)。换一个角度看,在2006年的美国,外来移民占美国就业劳工的13.7%,占其高技术劳工的12.5%、专业技术领域就业劳工的18.8%,占1995-2006年进入就业市场的技术劳工的23.5%。这说明,在这10年间外来移民中的技术构成还是比较高的。从其他一些主要国家的情况看,尽管高低不一,但是均高于其在迁入国家总人口中的比例。按照上述四个类别的比例表述,在英国分别为11%、11.8%、14.2%和22.1%,在法国分别为12%、9.4%、11.1%和7.7%,在瑞典分别为12.5%、9.7%、11.0%和10.2%,在比利时分别为11.1%、9.8%、9.5%和10.4%(130)。不难看出,在1995-2006年10年间,这些国家外来专业技术移民在就业市场上的比例,都高于外来移民在寄居国家总人口中的比例,表明这些国家人口数量减少后,因劳动力供应萎缩而增加了对外来移民劳动力需求。在一些关系民生的领域,外国技术人才发挥着不可替代的作用。以医生为例,自1960年代欧美发达国家进行改革,并加强了福利投入之后,世界卫生组织曾经担心,欧美发达国家的福利政策会引发发展中国家的医疗卫生事业的人才严重流失。显然,这种担心不是没有根据的,因为经过长达数年的调查之后发现,在1972年有6%(14万)的医生和护士改变了国际住址,其中有86%集中在澳大利亚、加拿大、联邦德国、英国和美国。在2001年,外国医生占美国医生数量的27%,英国医生的12.6%和瑞士医生的19.1%,占1998年加拿大医生的20%和澳大利亚医生的21.4%(131)。
    再次,如前所述,欧美发达国家在1990年代以来大力发展教育出口产业。在表面上,这对于发展中国家来说是借助于外国教学条件和实力,大幅度提升本国教育水平所必需的“教育服务进口”,它们通过派遣学生引进外国的先进教育服务观念、方法和模式等,进而达到其教育强国的目的。然而,从经济意义上讲,招收外国学生是发达国家增加收入的一种“看不见的出口”(invisible export),因为与教育相关的个人旅行支出,越来越受到欧美各国的重视,澳大利亚和新西兰甚至将其列为各类出口创汇项目中的第二和第三位,与之相关的收入之多,在两国所有出口业务中排列在第十四和第十五位。在美国,教育出口带来的收入不可小觑。在1998年学生流动形成的国家市场价值大致相当于300亿美元,占全球服务出口收入的3%。由于留学生是目前跨国教育交流中的主要方式,因此常被用来衡量教育发达与否的主要指标。在美国,由招收外国学生带来的收入从1989年的45.75亿美元上升到1997年的83.46亿美元和2001年的114.9亿美元,分别占这三个年份美国商业服务出口收入的4.4%、3.5%和4.2%。在三个相同的年份,英国教育出口创汇额是22.14亿美元、40.9亿美元和111.41亿美元,分别占三个年份英国商品出口创汇额的4.3%到4.5%之间。相比之下,澳大利亚发展更快,在三个相同年份分别是5.84亿美元、21.9亿美元和21.45亿美元,分别占澳大利亚商业服务出口收入的6.6%、11.8%和13.1%。相对而言,加拿大的相关收入增长缓慢,在三个年份分别是5.3亿美元、5.95亿美元和7.27亿美元,分别占其商业服务出口收入的3%、1.9%和2%(132)。
    最后,必须指出的是,多数外来移民来到美国的时候正值青壮年时代。1998年美国的外国移民中75%在18岁以上,而65岁以上的人口仅占3%。这就是说,具有劳动能力的移民达到1750万人。他们的人力资本是在母国完成的,来到美国意味着世界各地向美国提供了一笔巨额援助。(1)外来移民的到来为美国社会保障的发展做出较大的贡献。按照一些学者的计算,从1998年到2020年,外来移民为美国社会保障制度的贡献率将达到5000亿美元,因而有人说:“连续性的外来移民是从长远解决美国社会保障制度的核心因素。”(2)移民企业是美国创造就业机会和“经济活力的主要源泉”。尽管有许多移民在入境时是作为难民、就业移民或家庭团聚移民入境的,其企业在创建时规模较小,但在美国的高新科技企业中,那些“处于领导性地位和增长最快的科技企业”都是移民创办的。例如,在1997年最成功的10家移民创办的企业中,年利润额度达到280亿美元,雇员人数达到7.5万人,这些公司及其雇员每年向各级政府交纳的税金达到30亿美元(133)。在移民创办的创造性最强的10家最大企业中,第一位是英特尔公司,其雇佣的员工达到2.9万人,年产值达到115亿美元。居于第二位的“太阳微软系统”公司雇员多达1.1万人,年产值达到60亿美元。居于第三位的计算机附件公司的雇员也达到9000人以上,年产值超过26亿美元。排在第9和第10位的两家公司的雇员均达到2000人以上,年产值均超过6亿美元以上(134)。(3)外来技术人才对当代美国高科技事业的发展做出了积极的贡献。据美国国家科学基金会统计,在1960-1976年,外来移民发明的专利从1960-1962年平均每年的1万份左右增长到1966-1968年平均每年的1.2万份,在1970年上升到2万份大关之后继续攀升,到1975-1976年保持在平均每年2.5万份左右(135)。还有学者研究,认为在每年科学和工程学招收的外籍博士生中,每年申请专利占美国全年专利申请总数的62%。外来移民的技术专利发明如果被转化为科技产品,那么所创造的社会效益和经济价值,估计需要用天文数字来表述了。在教育战线,且不说外来科技人才对于美国高等教育事业的发展做出了何等重要的贡献,仅仅就20世纪美国的诺贝尔奖获得者中间,就有1/3以上是外国出生的移民(136)。难怪资深民主党议员爱德华·肯尼迪在国会作证时自豪地说,在美国历史上,外来移民对美国的经济和科技事业的发展做出了“许多非凡的贡献”。没有技术移民,美国就不可能“在信息技术产业享有在国际上的领导地位”(137)。对此,我们该发出怎样的感慨呢?

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