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二战后专业技术人才跨国迁移的趋势分析(14)

http://www.newdu.com 2017-08-28 《史学月刊》 梁茂信 参加讨论

总括前文,战后专业技术人才的跨国迁移经历了一个从点到面的发展过程。在各国中,美国和加拿大等国家率先制定了吸引专业技术人才的政策。而欧洲各国则经历了从招募普通劳工向招募技术劳工的转变过程。尽管如此,当大批的技术人才在发达国家之间相互流动的时候,更多的是来自发展中国家的技术人才,其中有许多是前来求学的留学生。无论是外来的技术人才还是学成不归的留学生,当他们纷纷流向发达国家的时候,造成了发展中国家的人才流失。就其主客观因素而言,人才流失固然与发展中国家与发达国家之间在社会、经济、工作和生活条件等方面的差异密切相关,但在更深层的意义上,全球范围内专业技术人才的跨国性迁移的根本性因素还在以市场经济为核心的经济全球化进程以及由此引发的欧美发达国家经济的革命性变革。关于专业技术人才的流向及其影响,尽管目前欧美学界提出了不同的观点,但是一个毋庸置疑的事实是,人才流失给发展中国家造成了不可估量的人力资本的损失,同时也在满足发达国家经济发展对技术劳动力需求的同时,为发达国家的社会和经济发展做出了巨大的贡献。
    注释:
    ①关于专业技术人才概念,国内外学者众说纷纭。笔者认为:(1)在自然科学、工科、医学、社会科学、人文学科、农学和军事学等领域的学士及其以上学位获得者,在职业上包括中小学教师、大学教授、科学家、工程师、医生、律师、会计等专业管理人员。(2)拥有精深的技术诀窍和专业才能的人才。他们并非都有学士及其以上学位,但在文化和经济活动中能创造超额利润与价值。例如,歌手、表演艺术家、作家、画家和国际知名专业运动员等。(3)在经济领域主要以创造价值和利润为主要目的的投资商和商人,尤其是在国内和国际知名企业至少工作三年以上的中高层管理者和决策者。关于外国学者的界定,参见安德雷斯·索里马诺:《人才的国际流动性与经济发展:几个问题的评论》(Andrés Solimano,"The International Mobility of Talent and Economic Development:An Overview of Selected Issues"),安德雷斯·索里马诺编:《人才的国际流动性:类型、原因和发展中的影响》(Andrés Solimano,The International Mobility of Talent:Types,Causes and Development Impact),牛津2008年版,第22~24、29~30页;乔纳森·查洛夫、乔治·雷麦特雷:《高技术劳工的管理:移民政策的比较分析与经济合作与发展组织国家的挑战》(Jonathan Chaloff and Georges Lemaitre,Managing Highly Skilled Labour Migration:A Comparative Analysis of Migration Policies and Challenges in OECD Countries),《经济合作与发展组织:社会、就业与移民工作报告》(OECD Social,Employment and Migration,Working Papers)[DELSA/ELSA/WD/SEM(20095)],巴黎2009年版,第11~12页,http://lysander.sourceoecd.org/vl=3601278/cl=11/nw=1/rpsv/cgi-bin/wppdf?file=5ksm37fqzk7g.pdf(2009年4月21日下载);罗柏恩·埃尔戴尔:《专业技术人士的迁移:理论与类型》(Robyn Iredale,"The Migration of Professionals:Theories and Typologies"),《国际移民》(International Migration)第39卷第5期(2001年)。
    ②戴维·巴勒特:《全球视野下的美国移民政策:经济合作与发展组织成员国家的国际移民》(David L.Bartlett,U.S.Immigration Policy in Global Perspective:International Migration in OECD Countries),哥伦比亚特区华盛顿2007年版,第1页。http://www.ailf.org(2008年10月25日下载)。
    ③因本文篇幅有限,笔者在此简要列举部分成果。陶涛:《21世纪全球人才争夺及其思考》,《求是》(2001年第8期);李其荣:《发达国家技术移民及其影响--以美国和加拿大为例》,《史学集刊》2007年第2期;陈莹莹、黄昱方:《发达国家吸引高端科技人才的政策》,《中国人才》2009年第3期;赵曙明:《高科技人才国际竞争态势分析与对策》,《南开管理评论》2001年第3期;黄焕山:《高科技人才流向特点论》,《北京教育学院学报》2001年第3期;艾一平:《经济全球化背景下人才跨国流动的成因研究--兼论中国人才外流及对策》,中国社会科学院研究生院硕士学位论文(2003年)。在具体国别研究中,成果最多的是关于美国的研究,其简要评述,参见梁茂信:《1950-1980年外国留学生移民美国的趋势》,《世界历史》2011年第1期。
    ④卡洛琳·布雷特尔、詹姆斯·霍利菲尔德编:《移民理论:跨学科的对话》(Caroline B.Brettell and James F.Hollifield,eds.,Migration Theory:Talking Across Disciplines),纽约2000年版,第2页。
    ⑤科学与技术人力资源委员会:《人才流失:1967年10月教育和科学大臣与技术部长依女王陛下指令提交给议会的移民工作组报告》(Committee on Manpower Resources for Science and Technology,The Brain Drain:Report of the Working Group on Migration,Presented to Parliament by the Secretary of State for Education and Science and the Minister of Technology,by Command of Her Majesty,October,1967),伦敦1967年版,第6页。
    ⑥梁茂信:《美国移民政策研究》,东北师范大学出版社1996年版,第313页。1949年之后,又有4000多名德国科学家迁居美国,其中有2125人是在1955-1961年入境的[详见麦克·巴佐尔:《搜寻德国科学家》(雷·奥特森译自法文版)(Michel Bar-Zohar,The Hunt for German Scientists,translated from French by Len Ortzen),伦敦1967年版,第204页]。关于科学家在二战时期研究原子弹过程中的作用,参见《美国原子能委员会关于外国出生的科学家为美国原子弹研制计划中的贡献》("Information Provided by the United States Atomic Energy Commission Concerning References on Contributions of Foreign-Born Scientists to the United States Atomic Program"),美国国会众议院:《外来移民与归化总统委员会听证会》(U.S.Congress,House of Representatives,Hearing before the President's Commission on Immigration and Naturalization),第82届国会第2届会议,哥伦比亚特区华盛顿1952年版,第1979页。

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